关于陕西新增劳动力受教育年限提升的思考

摘要：基于陕西区域经济发展特点，围绕新增劳动力教育年限延长的主要渠道，本文从5个方面提出了陕西新增劳动力受教育年限的策略，以期为陕西经济大发展提供参考意见。

关键词：陕西大发展;新增劳动力;受教育年限;提升策略

基金项目：本文系陕西省教育厅哲学社会科学重点研究基地项目“陕西省劳动力受教育年限提升对策研究”阶段性成果之一，项目编号：13JZ010。

作者简介：张宁（1963--）女，陕西礼泉人，陕西广播电视大学教授，文学硕士学位，研究方向为中国古代文学。

早在2010年7月国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中就规定了我国新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年的目标，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中：受过高中阶段及以上教育的比例要达到90%，接受高等教育的比例为20%以上。2019年2月国家发展改革委员会等18个部门印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》中确定了到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。由此可见，提升劳动力受教育年限的问题已经成为我国各级政府教育工作部署的重大问题，也是提升区域经济发展和综合实力提升的重要抓手。根据陕西区域经济的发展特点，就陕西新增劳动力受教育年限提升从模式方面予以探究。

一、陕西区域地理是提升新增劳动力受教育年限的先决条件

陕西素有“三秦大地”之美誉。省会西安不仅是历史上的十三朝古都，更是21世纪中国西部最具发展潜力的国际化大都市，尤其是西咸新区的建立，给西安乃至陕西的跨越式发展插上了腾飞的翅膀。关中地区物华天宝，人杰地灵，是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。陕北高原拥有数不尽的矿产资源和永世万年的红色旅游资源，已经成为许多年轻人建功立业和奉献青春年华的向往之地。陕南是国家最为丰富的自然资源宝库之一，也是自然生态保护最完善的地区之一，国家从战略层面已将其列入发展的重点。党的十八大以来，习近平总书记3次来陕西，特别是2020年春季的再次来陕，为陕西的发展寄予厚望，尤其是陕西在全力做好经济发展和民生改善的同时，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇的到来，对陕西各行各业的人才资源提出了新的需求和新的要求，要求他们在最大程度上努力提升专业知识、专业能力、专业技能、创新精神等素质，虽然学校教育在很大程度上已经完成了一定的教育任务，但面对陕西21世纪的发展机遇对人才的要求，每个人受教育的年限延长已经成为一种趋势，这一趋势的到来，将在很大程度上对各行各业人才素质的全民提升起极其重要的推动作用，已经被列入各级主管部门工作的重中之重。

二、陕西新增劳动力受教育年限提升的基本渠道

在市场经济的冲击下，愈来愈多的劳动力已经从根本上看到了教育年限对专业岗位以及专业发展的重要作用。这种效果不仅体现在高学历学位上，更是体现在非学历教育上。

学历学位获取是新增劳动力受教育年限提升的根本动力。众所周知，政府认可的学历学位是完全依靠自身努力改变人生的基本手段，是一个被所有人尊重和尊敬的标杆，很显然，劳动力受教育的年限停留在过去的中等和专科层次已经根本不可能适应社会经济的巨大发展。即使高等层次，也由本科层次向硕士研究生和博士研究生进行大的转变。以陕西高校教师发展为例，晋升的资格条件中，助教到讲师、讲师到副教授、副教授再到正教授这一轨道晋升的时间间隔本科学历7年、硕士5年、博士3年。如果谈月经济收入，新入职教师待遇本科4000元左右、研究生5000元左右、博士8000元左右。如果论行政晋升，干部聘任政策一般本科学历很少考虑、研究生晋升比例很低、博士数量急剧上升。由此可见，学历学位教育对陕西新增劳动力来说已经成为受教育年限提升的根本动力。正因如此，陕西省新增劳动力的学历提升教育人数连年攀升。

非学历教育培训是新增劳动力受教育年限提升的基本需求。由于西部大开发机遇的到来，陕西新增劳动力的受教育年限逐年提升，在学历学位教育的基础上，非学历学位教育成为各行各业新增劳动力受教育年限的新的增长点。各高等学校、各培训机构举办的在职培训项目越来越多，而且针对性也越来越强，培训效果非常显著，其重要作用越来越受到大家的普遍关注。继续教育是在摆脱学历教育之后接受各种教育的综合，其门类众多、个性化强、灵活方便是其主要特点，具有其他教育不可替代的作用，是建设陕西学习型社会、是提高各行各业劳动者素质的坚实基础。

总体来看，我省新增劳动力的受教育年限主要从学历教育和非学历教育两个主渠道进行，其参与人数持续增多，在很大程度上提高了劳动者的素质，为全省经济社会的发展做出了重要贡献。

三、陕西新增劳动力受教育年限提升的策略思考

我國东西部社会经济发展巨大差距的缘由在很大程度上与劳动力受教育的年限直接相关，从根本上体现了人力资本投资和人力资本积累是经济保持快速增长的重要基础。因此，对陕西省省情而言，在普通教育发展基本饱和的基础上，充分发挥职业教育和继续教育的优势作用，对陕西经济的大发展塑造与积累人力资本存量、提升省域劳动力素质、促进经济快速增长、提高劳动力劳动成果的经济收入等都有着极其重要的意义。

政府主导下的激励模式是提升新增劳动力受教育年限的关键。透视我国基础教育后的高等学历教育以及继续教育等教育现状，不难发现各级政府所制定的政策文件、会议精神以及各项规划发展要点等都可能成为新增劳动力受教育年限的关键。以2019年秋季陕西省高职扩招为例，由于各级政府积极落实国务院和教育部高职扩招100万人的精神，省教育厅、省发展和改革委员会、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省退役军人事务厅等七部门不但制定了《陕西省高职扩招专项工作实施方案》，而且都成立了专项工作领导小组，充分发挥各种激励措施的重大作用，如省退役军人事务厅承担退役退伍军人的学习费用，许多高职院校也对下岗转岗失业人员、农民工和新型职业农民实行免学费政策。因此，许多高职院校都完成了政府下达的高职扩招指标任务，一些特色化明显的高校还超额完成了高职扩招指标。仅这一项政策，陕西省就有12.6万劳动力的受教育年限延长三年，将使他们的劳动能力和经济收益大幅度提升。

优质教学资源是新增劳动力受教育年限的心理动因。1998年12月上海三联书店出版的《学习的革命》在国内畅销以来，作者珍妮特·沃斯（美国）和戈登·德莱顿（新西兰）新学习理念使人们瞄准了“怎样学”以及在最短的时间内获得最大效益和最佳结果的目标。正因如此，人们内心的学习意识不断增强，继续教育的观念逐步被人们迅速接受并在很大的程度上体现了自觉性和自主性。如果我们能够有效地抓住学习者的这一心理，学习也就会真正成为一场革命。要实现这一任务目标，最根本的问题就是学习者，尤其是新增劳动力接受教育的最基本依据——教学资源是最优质的，即课程是精品的，教材是优质的，教师是优秀的，过程是优化的，方法是创新的，评价是最佳的。以清华学堂的精品在线开放课程——《营销：人人都需要的一门课营销》为例，全国选课学习的人数已经突破14万，与我们平常的课堂教学现状形成了巨大的反差。这就说明，如果我们能够为新增劳动力提供优质化的教学资源，他们的教育不再是“要我学”，而是一种“我要学”的境界，不管是学历教育延伸，还是继续教育更新，都会是他们享受到教育过程所得到的乐趣和收获，其受教育年限的延长就会在全社会呈现出一种自然状态并成为终身教育体系的一部分。

继续教育的职业化是新增劳动力受教育年限延长的催化剂。在我国，一个合格的劳动者基本都经历过学前教育、初等教育、中等教育三个阶段后开始分离的，尤其是21世纪，我国新增劳动力基本向专科化和本科化的高等教育发展，这也就是中国职业教育发展快速的根本原因。但从新增劳动力的就业能力和就业质量来看，在职继续教育已经成为新增劳动力职业发展的护身符。不管是寻求专科向本科学历的提升，还是参加各种培训班学习以及专业会议研讨，尤其是通过多种渠道和形式努力获取专业方面的资格证书等等，都已经成为现代新增劳动力受教育年限提升的新增长点。第一，各社会办学机构围绕职业素质提升的培训活动一浪高过一浪，虽然学习者要支付一定的培训费用，但由于培训活动的职业化、时代化、专家化、技术化、精品化，接受教育的人数不断攀升;第二，职业资格证书的入职要求和必备化，是新增劳动力围绕资格证书的取得与提升而自觉接受教育的外在保障。随着教育部“1+x”证书的实施，尤其是许多用人单位实行的“学历证书+资格证书”一体化的薪资制度，新增劳动力不断接受教育的学习风气日益高涨;第三，人力资源的充分挖掘成为各单位、各部门促进内涵提升的重要抓手。透视许多单位或者部门的年度党政工作要点，基本上都将职工的继续教育培训列入工作重点，不仅组织全体职工通过专题讲座、课程培训、网上学习等多种形式接受教育，而且也将培训结果纳入年度考核和职称评定或职务晋升的必备条件中。这充分说明，继续教育的有效开展将仍然是新增劳动力接受教育的重要途经。

学分银行的建立与完善是新增劳动力受教育年限延长的机制保障。“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会目标，给人们带来了新的教育期望，使许多人的教育愿景有可能变成现实。因此，基于学习型社会的“学分银行”逐步被人们所认识，所接受，并日益成为人们不断接受教育的机制保障。通过“学分银行”，可以在普通教育、职业教育、继续教育之间相互沟通，可以将自己的学习成果展现在终身学习网络和服务平台上。对新增劳动力来说，依据“学分银行”制度都可能成为自己梦想校园的一员，可能最大化的实现专业课程学习成果在不同学校的互换互认。以上海市为例，上海是我国最早设立“学分银行”，把市民学习情况、学习奖励存进“学分银行”的地方，经过多年的建设与完善，已经成为上海终身教育体系构建的重要抓手和主渠道，不仅吸引了更多的潜在学习者，而且真正激起了学习者的学习欲望。通过劳动力受教育年限的逐步延长，劳动力的素质不断提升，在很大程度上满足了上海经济社会快速发展的需要，也满足了上海市民的多元化发展需要。所以，对处于追赶超越的陕西省来说，要充分发挥“学分银行”的优势作用，使新增劳动力受教育年限不断延长，全方位的适应社会变化和人才变化带来的新需求，满足人才知识结构不断更新的需求。

招生制度的创新是新增劳动力受教育年限延长的必要手段。随着西部大开发力度的不断加大，陕西新增劳动力的数量激增，尤其是国际化的西咸新区的建立与发展，使众多的劳动力已经深刻认识到高素质的人才对社会经济发展的助推作用。因此，一批又一批的新增劳动力自觉不自觉地认识到了不同学历层次对自己专业的发展和社会关系的建立所起的重要作用。所以，对陕西大发展来说，不管是陕北、陕南的发展，还是关中地区的引领发展，都再现出了新增劳动力对学历教育的强烈渴求。事实上，满足新增劳动力的教育需求是政府必须关注和解决的问题。正因如此，陕西省出台的研究生扩招政策、高职教育的扩招政策、专升本的扩招政策、应用型本科院校的发展政策以及中职、高職与本科的立交桥学历贯通教育模式探索等都是陕西招生工作的创新策略。这些策略的实施，意味着陕西新增劳动力的受教育年限在不同的起点上将延长2到3年，也意味着陕西未来的社会经济大发展和综合实力的提升有了更多的优秀人才的支撑。

随着陕西信息化程度的不断提升，陕西新增劳动力的受教育年限延长问题已经受到政府的高度关注。虽然已经采取了许多创新化的政策，鼓励与激励新增劳动力积极参加高层次的学历教育和非学历教育，但相对于陕西处在的西部文化教育大省地位以及“一带一路”领头羊的地位来说，陕西新增劳动力的受教育年限还不理想，与东部省份和沿海省份相比差距十分巨大。这就要求在政府的主导下，要努力探索新增劳动力受教育年限提高的体制与机制，大力发展继续教育，加大新增劳动力的社会教育投入，创造与营造良好的社会教育环境，规划好新增劳动力成长成才各个环节的教育需求，实现对新增劳动力教育空间的全覆盖，为陕西社会经济的大发展和追赶超越目标的实现培养数以千万计的优秀人才。

参考文献：

[1]李芳，李征，等.提高陕西省新增劳动力平均受教育年限途径初探[J].当代青年，2005（09）。

[2]张天雪、盛静茹.新增劳动力受教育年限与城市竞争力实证分析——基于珠三角五城市的样本[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2017（04）。