事业单位技能人才补充政策

王爱军 雷相科

我国社会主要矛盾已经发生深刻变化，新时代人民群众对美好生活的向往更加迫切、标准更高，这就要求作为公共管理领域任务主要承担者的事业单位必须更加注重管理水平和服务能力提升，必须更加注重通过加强人才队伍建设提升整体的能力水平。而作为事业单位中四支人才队伍重要组成部分的技能人才队伍，其建设与补充对其基础支撑作用的发挥颇为关键。

一、事业单位现行新人补充政策

国以才立、业以才兴，人才是推动经济社会发展的第一资源。统筹推进事业单位党政人才、专业技术人才、技能人才和经营管理人才等四支人才队伍建设，是切实增强能力水平以推动事业发展的重要举措。根据《事业单位人事管理条例》，事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。事业单位新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。根据近些年事业单位进人实际情况分析，主要招聘对象为大专及以上毕业生，参加工作后身份即为干部，全部为补充到党政人才、专业技术人才和经营管理人才队伍中。事业单位技能人才队伍补充，原渠道主要是招工和政策性安置的退役士兵。

二、事业单位技能人才补充政策历史分析

技能人才队伍补充渠道，传统途径主要是招工和退役士兵安置。自上世纪90年初中期以后，招工已经完全停止，政策性安置退役士兵是补充技能人才队伍的主要渠道。

20世纪50年代至80年代，“子女顶替”制度是事业单位技能人才补充的主要来源。这种方式是中华人民共和国历史上，尤其是20世纪七八十年代全民所有制和集体所有制单位招工的一种重要方式。据统计，从1978年至1983年，六年内全国办理退休、退职的职工共有1220万人，其中子女顶替接班人数900多万人。

1986年7月，国务院印发《关于发布劳动制度四个规定的通知》，废止“子女顶替”制度。国家机关、事业单位今后招用工人，统一实行劳动合同制。国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金由企业和劳动合同制工人共同缴纳，退休养老金入不敷出时，国家给予适当补助。劳动合同制工人与原固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加单位的民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。通过劳动合同制形式进入事业单位，是上世纪80年代技能人才队伍补充的主要方式。

到20世纪90年代，随着社会主义市场经济的逐步建立，尤其是1995年劳动法的实施，事业单位通过招工形式，原实施的以劳动合同制形式补充技能人才队伍的方式也逐渐淡出历史舞台。政策性安置退役士兵，逐渐成为事业单位技能人才队伍补充的主渠道。这一政策一直延续到2011年新的兵役法实施。以黄河水利委员会为例，新的兵役法实施前，每年接收安置退役士兵300人左右，2014年以后，接收安置每年15人左右，即每年补充技能人才队伍人数大幅减少。

三、技能人才补充的替代措施

技能人才补充渠道大幅收窄，客观分析，有两种替代方式，可缓解现阶段技能人才补充的困境。一是事业单位的原由本单位技能人才承担的工作任务采取购付社会服务的形式予以替代，二是打破身份界限，按岗聘用，专业技术人員聘用到工勤技能岗位，实现专业技术人员对技能人才的替代。

2013年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出“十二五”时期政府向社会力量购买服务工作逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。2014年财政部印发《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》，就推进政府购买服务有关预算管理和财政资金使用效益提出具体要求。购买服务将成为一种趋势，一是分流单位新增职能任务;二是减少编外人员数量;三是分担后勤服务保障任务。具体到事业单位，特别是事业单位分类改革后，适应后勤服务改革社会化趋势，原有的汽车驾驶员、维修电工等工勤技能服务岗位，可通过购买社会服务的方式予以解决。

“科学技术是第一生产力”。面对“互联网+”、大数据、移动应用和人工智能的普及与应用，科技进步使应用技术日益深入工作实际，科技成果向现实生产力转化更多依赖于高技能人才的一线创新实践。收益于改革开放和科技进步，许多新的生产工具和工艺已经应用于生产一线，原先需要多人操作的程序和设备，对人力数量需求大幅减少而对技术技能要求日益提高。如水利行业的水文测报采用全自动化缆道测流系统，将传统的3人测流减少到1人即可，一是提高了劳动效率，二是减少了劳动强度，三是降低了安全生产事故发生率。

全自动化或半自动化仪器设备的投入使用，客观上使一些技能工种趋向于专业技术类别，呈现技能岗位专业技术化倾向。如水利行业的水文勘测工，不能再按照传统的观念将其直接界定为技能岗位，水文测报与资料整编更多地体现了技术和技能的融合;水文勘测任务也越来越多地由大学毕业生承担，他们愿意晋升专业技术职务而不愿走技能等级晋升的路子，这就形成了专业技术人才对技能人才替代的局面。而2018年人力资源社会保障部出台《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》后，在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，有利于提高术技能人才待遇和地位，拓展人才发展空间，促进人才合理流动。

四、新时期技能人才队伍补充政策

面对事业单位技能人才队伍中退休人员持续增多和进人渠道不畅将出现的断档问题，建议可采取控制总量，根据需要适量招聘，适应新形势，开展技能人才队伍补充渠道政策研究与探索。

一是根据岗位技术技能要求，探索直接从高职院校中招聘，严格按照岗位专业技能要求，人岗相适，补充到一线技能人才队伍，优化技能人才队伍年龄学历结构，并为技能人才队伍建设补充和储备人才。二是对从事繁重体力的技能岗位，适当降低学历门槛，探索从退役士兵中择优招聘，将本单位技能工作逐渐向社会购买服务过渡。三是适应社会发展和科技进步趋势，推动技术和技能岗位的融合力度，在事业单位设岗时就给以贯通政策，对取得专业技术资格和技能类职业资格或技能等级证书资格的，均可聘任到该岗位，真正实现技术技能类岗位的贯通，盘活融通专业技术人才和技能人才队伍活力。