疫情和贸易摩擦影响下的境外EPC采购工作

摘  要 ：該文主要介绍了2020年新冠影响下境外EPC采购工作遇到的问题和采取的应对措施

关键词 ：疫情 境外EPC项目 采购工作 措施

一、相关背景

最近几年，在习总书记“一带一路” 倡议的指引下，越来越多的国内工程公司陆续走向国际市场，不断拓展相关工程业务领域，在国际市场取得了一定的成绩。

然而，从2019年年底，COVID-19疫情开始爆发，直到2020年上半年蔓延到全球，疫情对全世界的经济造成了巨大深远的影响，各国经济纷纷出现下滑甚至倒退。除此之外，中美贸易争端和摩擦不断升级，美国特朗普政府以“美国优先”为借口，恶意打压和制裁中国高科技公司和部分大型央企，对我们的国家的整体经济当然也包括境外EPC工程项目业务产生了重大影响，使境外EPC项目采购工作的难度不断加大。

二、境外EPC采购工作的特点

EPC项目是中国工程公司走出海外承揽项目的主要项目执行方式。一般情况下，境外EPC项目设备材料采购价格占到EPC合同总金额的60%以上，所以采购成本的控制是境外EPC项目能否实现盈利的关键，采购工作的优劣将直接关系到整个项目的成败，因此采购工作的重要性不言而喻。

近几年境外EPC项目正在以前所未有的速度增长，在公司签约合同额中所占的比重越来越高。境外EPC采购工作正在经历从无到有、从少到多、从粗到精的一个发展期，以往项目的采购模式越来越不能适应快速增长的项目和市场的需求，这对我们的采购工作提出了更高的要求。在当前COVID-19疫情肆虐和贸易摩擦的大背景下，境外EPC项目对采购人员提出了更大的挑战。

三、当前背景下暴露的风险和主要问题

采购前期策划中对应急预案考虑不足。过去的十几年时间是国内工程公司在海外大发展的一段时期，除了非洲个别国家外，从未出现过疫情如此大规模爆发，在这个问题上我们考虑不足，警惕性不够，等到相关状况出现，才发现我们采购策划工作的不足。

国外供货商管理能力的不足。在全球疫情影响的大背景下，设备材料国际需求出现大幅度波动，市场竞争的各种干扰因素增多，当供货商的履约能力受到疫情等因素影响时，我们还不具备敏锐的市场洞察力，难以找准设备材料价格最佳采购期，对紧急出现的情况往往没有考虑应急预案备用方案， 出现手忙脚乱，疲于应对。

对于境外采购供货合同的执行也是一个风险，买卖双方很多都是初次合作，双方的信任不容易在短期内建立，给合同的执行带来了一定的难度，有时一些小事也会浪费较长的时间。

3.对美国打压和贸易摩擦的严重性估计不足

美国的贸易制裁过去都是针对某些“特殊国家”，很多人都认为和我们中国的工程公司距离很远，等发生在我们周边甚至是自己身上时，才感受到影响的严峻性。

不可抗力的应对经验不足。当不可抗力出现时，很多业主方处于免责或降低风险的考虑，对疫情影响导致的工程量不予确认，对项目进度款不予或延期支付。很多情况下我们对项目采购工期和费用索赔的经验和信心不足，索赔效果不理想。

采购人员动迁风险和物流风险。疫情发生后，很多国家颁布法律、条例或采取相关行政措施，限制或暂停中国货物的入境以及中国人员的入境签证，导致项目施工不得不暂停或延缓，导致项目现场人员长时间无法回国休假，同样，需要派往国外项目现场的人员因为航班停飞无法出发，导致很过境外EPC项目现场的工作处于停工或半停工的状态，现场工作只能以防疫为主。疫情导致采购和其他境外EPC现场工作人员长期滞留国外，很多人已经在海外工作岗位滞留一年多时间，无法回国与家人团聚，心里和情绪容易出现波动，影响家庭和现场稳定。

因为疫情导致海运和空运批次骤减，运输成本呈现倍数级增长，物流成本出现大幅超出预算和计划的情况。

四、主要的应对措施

充分做好EPC项目采购工作的前期策划。同国内EPC项目相比，境外EPC项目采购工作的前期策划显得更为重要。

前期策划前应熟悉项目主要里程碑控制点、进度要求、项目关键路径，项目质量要求;了解项目所在地设备材料制造能力、价格水平;项目所在地地理位置、港口能力，基础实施、运输能力及价格;项目所在国相关的法律法规，如劳工政策、签证、关税、贸易壁垒、许可证制度等等。

一般情况下，境外EPC项目采购工作的前期策划主要重点工作包括以下内容：

供货范围和采购包的划分，包括国内采购、国际采购和属地采购;

采购方式的确定;

供货商短名单的确定;

采购风险识别及应对策略;

关键路径设备材料的识别;

采购HSE策划;

采买、催交、检验、物流、材料控制和仓储专业策划等。

提高国外供货商管理水平。要重点关注关键路径和重点设备材料供货商及分供货商，把控供货商风险;密切跟踪并关注原材料市场行情，关注价格走势，找出价格变化规律，把握机会，争取在最优点锁定供货商并确定价格，最大程度上降低采购成本;根据国内外疫情的发展趋势，结合最新国际疫情动态，合理调整国内供货商、第三国供货商和项目所在地及周边国家的供货商的布局，建立多渠道信息对比，适时调整，优化采购方案。

当前国外疫情形势依然严峻，国内疫情已经得到了基本有效的控制，在满足EPC要求的情况下，应优先考虑可控的国内供货商资源。

国际疫情虽然严重，但并未从根本上改变各个国家的成本结构和技术能力，但是从某种程度上加快了全球供应商链的再调整、再布局，使中国在全球供应链体系中的主导地位逐步形成并得到强化。

优秀的供货商是工程公司生存和发展的重要资源，供货商管理直接关系到设备材料的质量、价格、交货期以及配套服务等。在疫情突发和国际贸易保护等突发影响下，更容易观测和考察供货商面对危机和挑战时的应急速度，比较真实客观的考察其真实实力和可靠性。采购人员也需要实时关注供货商的财务状况和其他运营状态，进行风险预估。从长远来看，对供货商的管理需要建立良好的合作关系，用长期信任代替短期合同，实现双赢。

重新评估重点设备材料影响和项目所在国家限制因素，提前做好供货商备选方案。重点设备和长周期设备材料往往在项目的关键路径上，需要深入考虑各种影响因素，确定最优方案。有些项目所在国对来自中国的某些设备材料会征收高额的关税，会出现虽然从国内的原始采购价格低，但是当地或第三国综合成本更低的情况，实际采购过程中需要关注类似情况。

还有些国家如哈萨克斯坦、沙特阿拉伯等国家设备进口时需要专门的认证。有时第三方认证的费用和国际物流等附加费用也是需要考虑的限制因素。

研究和评估不可抗力对采购工作的影响以及应对措施。关于不可抗力的概念，国际上并没有特别统一的标准。我国的《民法总则》和《合同法》中有关于对不可抗力条款的描述。在其他国家的法律中，关于对不可抗力的理解也不完全一样，即不同国家持不同态度。因此，需要对不可抗力研究透彻。

一方面要处理好项目组和业主之间EPC合同执行的分歧，积极寻找适用不可抗力的法律依据，及时向业主发出通知和相关索赔，合理合法的规避不可抗力的风险。另外一方面，也要妥善处理和供货商之间关于采购合同执行过程中出现的不可抗力的分歧，把采购合同执行过程中造成的风险和不利影响降到最低。

除此之外，还应积极和业主或供货商进行协商，共同讨论应对策略，在双方或各方利益平衡的基础上达成相关协议或备忘录，使项目在损失最小的情况下向前积极推进。

时刻关注人员动迁和国际物流动态。根据现场人员的急缓情况，做好应急预案，陆续分批次撤回國内以及国内人员派往现场的工作，在保障安全的情况下，做好应对长期疫情的准备，同时，必须要做好员工和家属的安抚和心理疏导工作，让员工安心，让家属放心。

关于物流工作，根据项目的实际进展，合理的安排运输批次和运输方式，兼顾项目现场的进度和物流成本的经济性。

五、新形势下对工程公司和采购人员的要求

除了受疫情的影响，国外工程市场的行情也在逐年变化，随着越来越多的国内工程公司走向海外市场，海外EPC工程市场的竞争越来越激烈，有些区域和市场甚至可以用惨烈来形容，工程公司的发展也必要随着这些外部环境的变化不断进行调整，主要包括以下几个方面;

和优秀供货商建立战略合作关系，特别一些重点和关键供货商，双方建立可靠的互信，合作共赢。这样，不仅能推动国内供货商资源的全球化，更能培养工程公司全球化的采购视野，全面提升国内工程公司在境外EPC项目中的国际化采购水平。

深入开展精细化管理工作，包括对项目前期策划、长名单管理、集中采购、综合管理、供货商现场服务和材料控制及仓储管理等采购整个全流程工作都实施了精细化管理手段，这对境外EPC项目采购工作提供重要的操作指导;

集采平台建设和信息化建设，采购工作逐步从线下转移到线上，推行无纸化办公，材料管理SPM软件的使用，提高了采购办公效率;

借力“科改示范行动”的东风，深入开展改革。作者所在单位是国内首批国企“科改示范行动”企业，海外分公司和相关事业部模拟法人独立核算，员工收入和业绩直接挂钩，调动了员工的工作积极性;

加研发投入，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链市场需求的有机衔接，特别是对于境外EPC项目采购工作，适应项目所在国家的各种创新也很重要，如果还像国内项目一样墨守成规，很多采购工作就会陷入被动。同时，作者所在单位较早的进行了海外市场布局，开始改革全面推行经理层任期制和契约化管理，为后续发展做好了铺垫。

除了对公司层面的要求，对员工层面也有了比较高的要求：每位采购人员需要不断学习，持续提高自身工作能力和采购业务水平，培养过硬的专业素质，提高项目采购谈判能力和议价能力，还要不断了解各国文化和风土人情，提高跨文化的交流能力，提高语言水平，尽快成长为适应国际工程采购的复合型人才。

此外，建议多参加不同项目间的经验交流，这样能最直观的总结近些年在境外EPC项目采购工作中遇到的问题，逐一分析问题产生的原因，有针对性的补强并提高，同样，对于成功的经验进行借鉴并加以推广，这也是积累采购工作经验的一个比较迅速有效的方法。

在当前疫情和国际贸易摩擦影响下，为了更好地开展的采购工作，每位采购人员都应随时关注设备材料价格调整的信息，保持跟踪并适应这种变化，为后续的采购工作做出预判，树立采购风险意识，降低采购风险，排除干扰和不利因素，把境外EPC项目的采购工作做好。

作者简介：杨世东（出生年-1976）

性别：男

民族：汉

籍贯：河北省沧州市

单位：中国天辰工程有限公司

学历：本科

职称：高级工程师

研究方向：工程采购

通讯地址：天津市北辰区京津路1号

邮编：300400