推进基层党建工作的几点探索

刘建昱

基层党建工作是一项基础性工作，是组织工作的重要组成部分。在新的时期，基层党建工作的好坏，关系到脱贫攻坚、乡村振兴、促进社会和谐等重点工作的全面发展。近年来，化隆县认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和从严治党责任，从以下六个方面入手，不断提升了基层党建工作质量和水平。

狠抓责任落实，履行主责主业。进一步明确“抓党建是本职，不抓党建是失职”的主责主业意识，严格实行乡镇党委书记履行党建工作职责清单季报告制、问题工作法、抓乡促村等工作，研究制定“五三一”基层党建工作思路，勤于抓好主业，主动扛起主责。开好“三个会”，尽心尽责种好基层党建“责任田”，确保全县基层党建工作抓具体、抓深入、“出庄稼”。每季度召开基层党建工作例会，分析研究存在的问题，安排部署重点工作，抓好落实，进一步把思想和行动统一到县委的要求和部署上来，形成上下“一盘棋”的合力，以党建工作例会为抓手，推动基层党建再上新台阶。每年召开基层党建工作专项述职会议，通过推行“三述四评两整改”模式，以述职点评检验党建成绩。县委书记主动把基层党建工作第一责任人责任牢牢扛在肩上，每次召开县委常委会时，安排1-2名乡镇党委书记对基层党建工作开展情况进行专题汇报，并进行现场测评打分，将得分与年终考核挂钩，以会促做，将党建工作抓在日常。目前，县委常委会已经听取了17个乡镇党委书记的基层党建专题汇报，实现全覆盖。认真落实“11710工作法”，把基层党建工作抓在平常、抓在日常。

加强制度建设，夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，把工作重心向基层倾斜，大力倡导一线工作法，充分发挥村级综合服务中心功能，不断加强农村党组织建设。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党支部工作条例》《化隆县村级组织“1+5”综合考评工作的意见》《化隆县村（社区）党支部书记责任清单》《化隆縣村（社区）“两委”主职干部绩效考评指导意见》，落实责任，进一步提高全县村“两委”班子，特别是村“两委”主要负责人推动村级产业发展，带领群众脱贫致富，促进乡村社会治理的能力。完善以村党组织为核心，村民委员会、村民大会、群众代表会议、村务监督委员会为主体，群团组织、村民委员会下属组织、村民小组为配套，村集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系，全面加强基层基础工作。在配齐配强村务监督委员会的基础上，全面推行了村级事务民主管理“四议两公开”和“三务”公开制度，村级重大事项决策、“三资”管理、惠农政策项目实施，全部通过“四议两公开”议事决策，保障了村级事务始终在群众的监督下阳光操作。

创新方式方法，规范党员发展。针对全县农村发展党员难的问题，创新农村党员发展模式，通过绘制“三色图”，从严从实抓好党员发展工作。按照“县委组织部牵头抓、乡镇党委主体抓、村党支部具体抓”的思路，精准“把脉问诊”，全面摸清党员发展底数。组织全县各乡镇对各村党员发展现状和入党积极分子培养情况进行“拉网式排查”，确保各乡镇党员底数清楚、结构比例清楚、入党积极分子数量清楚、党员发展症结原因清楚。对近三年内发展了党员但积极分子储备不足的村级党组织进行黄色预警，由乡镇党委督促村党组织加大入党积极分子培养力度。对3年以上未发展党员的村级党组织进行红色预警，由县委组织部重点管理，挂牌督办，跟踪指导，确保入党积极分子培养成熟的村今年至少发展1名新党员，每个村至少培养2名以上入党积极分子。通过建立三色预警机制和动态监控机制，及时掌握各乡镇党员发展动态，高标准高质量推进党员发展工作。同时，重视从外出务工人员中发展党员工作，制定印发《关于在外出务工人员中发展党员的工作方案》，将外出务工人员中发展党员工作纳入年度目标责任书，使外出务工人员中发展党员工作实现了常态化、规范化。

注重选优配强，强化队伍建设。认真开展“组织体系三年行动”，以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障这五项基本建设，建强基层党组织，全面增强政治功能和组织力，推动领导作用得到有效发挥。精心选好村党支部书记，把那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员培育选拔成村党支部书记。按照“调弱留强、好中选优、积极推进”的原则，全面推行村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”工作，创新绘制出“一肩挑”工作“三色进度条”，采取一周一提醒，一月一汇总，一季度一通报的方法，不断压实工作责任，督促各乡镇党委高质量、严要求完成任务。截至目前，已完成“一肩挑”工作的村有246个，占总数的67.79%。按一定比例配好、配强党支部成员，做到结构合理，在支部班子成员中根据个人的能力、特长合理分工，合理利用，做到用其所长。抓好农村党员干部后备队伍建设，着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现好苗子，重点加以培养。把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

强化党员教育，提升基本素质。采取县级抓普遍、乡镇抓兜底的方式，抓实村党组织书记培训，大力宣传党的惠民政策和宗教政策，不断增强党员干部抵制宗教渗透的免疫力；加强广大党员爱党爱国、遵纪守法教育，不断增强村党组织的向心力、凝聚力，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。发挥好化隆县全面从严治党教育基地、化隆县流动党员党性教育基地和“流动党员之家”“化隆县党员服务中心”“化隆党建”微信公众号、化隆党建云小程序、“农民夜校”等平台的作用，对党员和流动党员进行党性教育，坚持“走出去、请进来”培训的方式，确保基层党组织书记每年集中培训不少于5天，所有党员每年参加1次集中轮训，保证培训时间不少于32个学时。深化“万场党课万人讲、人人争当主讲人”活动，送教下基层、巡回讲党课。发挥“高原先锋师资库”作用，大力开展“农村党员进党校集中轮训工程”，同时，根据实际情况开展农村流动党员、年老体弱党员培训，积极探索以“网上党校”“流动党校”“送教上门”等方式开展培训，确保党员培训的覆盖面达到100%。引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在两个文明建设中的先锋模范作用，特别是发挥好“党员示范户”的带头作用，不断增强村民自我发展的内生动力。

坚持统筹推进，提升基本保障。强化村干部队伍建设和管理，制定出台了《村（社区）“两委”主职干部绩效考核指导意见》，为村（社区）党支部书记、村（居）民委员会主任履职能力考核提供了依据。建立了村干部报酬增长机制，今年村“两委”主职干部报酬每年达到3.2万，“一肩挑”干部报酬达到3.7万元。按照“立足实际，整合资源，示范带动，齐抓共建，逐步实施”的思路，将村级党员活动室新建、维修、布置、管理、使用作为抓牢基层党建基础的重要抓手，整合民政、扶贫、发改、新农办等部门资金，全力做好村级党组织阵地建设。同时，加强村级党员活动室的维修及改造，整合县乡村三级资源，积极探索推行村级党员活动室“532”维修机制，即维修费用县委组织部下拨50%，乡镇承担30%，村级承担20%，彻底转变党员活动室由县委组织部全额包办维修、乡镇管护不到位、村上不爱护的问题，并要求各乡镇党委督促村“两委”主要负责人对村级党员活动室及时管护，对损坏严重的要及时进行维修维护，定期组织人员对村级党员活动室办公楼内部以及外部周围环境进行清理清扫，确保干净整洁，使用正常。

（作者系化隆县委书记）