企业安全生产标准化评审浅析

企业通过开展安全生产标准化建设，建立健全安全管理体系、规范有效运行，并通过PDCA循环持续改进，是防范风险，消除事故隐患，提高企业安全管理水平的有效途径。企业安全生产标准化等级是衡量企业安全生产管理绩效和持续改进的重标志，也是企业安全生产公信力的展示，为企业赢得竞争优势创造条件。如何科学合理评价企业安全生产标准化建设成效，客观公正评定企业安全生产标准化等级，受到相关各方广泛关注，也对开展企业安全生产标准化评审工作提出了很高的要求。

一、坚持按程序办事，是确保评审工作规范化的基本保证。

程序正当才能保证结果正确，也是评审工作应当遵循的原则。《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）明确规定，评审工作应遵循“企业创建并自评、申请、评审、公告、颁发证书”的程序。评审单位开展企业标准化评审工作，按照 “项目风险评估、签订评审服务合同、前期准备、现场评审、编制评审报告”的工作程序开展工作，做到时间节点清晰、过程明了，相关记录完整准确。

二、前期准备工作充分，是保证评审工作顺利实施的有效途径

凡事预则立，充分做好前期准备工作，避免仓促上阵，确保评审工作顺利实施。在前期准备工作阶段，重点突出以下几个方面：一是在项目风险分析方面，重点分析把握项目实施过程中存在主不确定因素和潜在风险，包括过程风险和结果风险，采取必要防范措施;二是按规定签订评审服务合同，明确双方权力和义务，确立未尽事宜协商机制;三是合理确定评审人员。评审组长应具备组织协调能力和专业水平。成员要兼顾各专业平衡，一般包括安全管理、电气及信息技术、特种设备、制造设备及动力方面专业评审人员和具有相应行业和专业学历背景和从业经历的评审人员;四是有针对性收集相应行业和专业安全生产法规和技术标准和企业安全管理、生产技术、设备基本情况。五是做好前期培训。由评审组长组织开展相关评审专业知识培训，有针对性提高评审专业能力水平。

三、适用法规、标准规范准确，保证评审质量

准确采用相应行业法规、标准和规范，既是评审工作方向性指南，也是必须守住的“底线”。一是精准识别并采信相应行业和专业所涉及的安全生产法律、行政法规和规章，注意分清相关法律的适用范围和行业界限;二是准确适用标准、规范。全面识别相应行业专业技术标准体系和現行有效版本，遵守对应行业《评审标准》和所引用涉及企业生产作业场所、生产工艺及设备、特种设备、辅助公用设施、原材料、产成品（中间产品）、运输储存等相技术标准、规范。确保评审有科学合理的评判标准尺度。

四、选择合理的评审方法，精准把握不符合项

在正式评审实施阶段，一般采用检查表评审法，按评审要素和项目开展评审。事先应根据《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006和特定行业（如危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）和专业《企业安全生产标准化评审标准》编制评审检查表，明确检查内容、方式、证据获取等事项，供评审全程使用并完整记录。

在资料评审方面，主要有“安全方针目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理制度、人员教育和培训”五个A级要素。安全目标A级要素评审，主要查证企业依据自身情况制定年度安全生产目标和阶段性目标的适合性以及目标分解、实施、考核、奖惩各环节相关情况，目标完成效果评估、考核和动态调整目标情况。组织机构和职责A级要素评审，重点查证企业依法设立安全生产组织机构和配备安全生产管理人员、建立全员安全生产责任制、履行企业安全生产主体责任情况，重点关注企业主要负责人履行《安全生产法》规定的主体责任。安全生产投入方面A级要素评审，主要查证企业安全投入制度符合性，提取和使用安全生产费用及审批情况，年度核算公示情况;法律法规和安全管理制度A级要素评审，主要查证企业及时获取、识别适用的法律法规、修订完善安全管理规章制度和年度符合性评审情况;安全管理规章应符合企业生产经营实际、体系健全完善、符合法规要求、切实得到贯彻执行。教育和培训A级要素评审，重点查证企业安全教育和培训制度符合性，特种作业人员持证上岗、全员安全教育和“三级、四新”教育和人员教育培训档案建立情况。

在现场评审方面，主要涉及“生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理”7个A级要素。在现场评审时，注重现场核查和资料审查相结合，精准核实企业各要素运行绩效情况。生产设备设施A级要素评审，主要查证企业设备设施选型法规符合性，禁止使用国家明令淘汰设备及工艺情况、安全设施“三同时”管理情况、设备设施运行及维护保养情况、特种设施强制检验情况、设备设施全寿命管理及档案情况。 作业安全A级要素评审，重点查证企业作业现场管理和作业过程控制，设备设施、器材、通道、作业环境规范化管理。特种别是动火动焊、受限空间作业、临时用电、高处作业、吊装、特种设备使用等危险性较大作业的审批、现场监督情况;劳动者个体防护、现场安全警示标志和相关方管理情况。隐患排查和治理A级评审，重点查证企业隐患排查实施、重大隐患治理与验证、隐患排查治理档案管理情况，重点核查隐患现场整改验证情况，相关记录应详实、完整。重大危险源监控A级要素评审，主要查证企业重大危险辨识、登记建档、备案、落实管理技术措施和现场警示公告情况。职业健康A级要素评审，主要查证企业作业场所和作业过程职业危险因素辨识、监测情况、作业场所职业病危险防控措施、个体防护、职业危险告知警示、职业健康档案、职业病危害申报和职业健康检查及档案管理情况。应急救援A级要素评审，主要查证企业生产安全安全事故应急预案编制和备案情况、设立应急救援队伍和配备应急物资器材情况、应急预案演练和效果评估情况。事故报告、调查和处理A级要素评审，主要查证企业事故发生后应急救援处置、按时限规定报告、按程序和要求调查 “四不放过”、责任追究和改进措施落实情况。绩效评定和持续改进A级要素评审，主要查证企业适时开展年度标准化建设绩效评定情况、包括安全管理制度措施适宜性、充分性和有效性评定并形成评定报告;根据年度评定结果和安全发展趋势，对安全目标、规章制度、操作规程等进行修订完善，提出改进计划和措施情况;重点核查“计划、执行、检查、改进”PDCA循环相关记录。

五、审慎做出评审结论

在基于事实提出不符合项和扣减分值后，严格按照各级要素量化标准和计分折算规则，准确计算各级要素得分和企业评审总得分。计算得出企业安全生产标准化分值后，对评审过程进行全面回顾，梳理企业存在问题并进行分类，对有安全风险的不符合项，提出整改要求。一般性不符合项，应要求企业制定整改计划实施整改。对于重要安全设施或职业危害防护设施缺失、关键安全措施落实不到位存在事故风险的企业，应当判定为评审不通过。要求企业整改消除安全隐患后复查评审。

六、评审报告文本规范

评审报告文本篇章的排列、文体规范、评审人员签名、评审机构用印、附件、附录等应符合《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）的相关规定，装订整齐，便于阅读和保存。

作者简介：

李生其：性别：男，民族：汉族，籍贯：重庆大足，职务职称：工程师、一级评价师，学历：本科，单位：广西安康注册安全工程师事务所有限公司，研究方向：企业生产安全。