现代城市土地资源管理

于步泓

摘 要： 近年来，随着我国经济水平的不断提高以及社会发展力增强，城市化建设也在不断加快。但与此同时，城市化建设任务的加快推进，现代城市土地资源形成大范围的应用，使得土地资源出现紧缺状态以及管理失衡的问题日益凸显。基于此，本文对现代城市土地资源管理中存在的问题进行分析，并提出合理性建议。

关键词： 现代城市;土地资源管理;管理模式

【中图分类号】F293     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.016

1 土地资源管理的重要性

1.1 土地资源对人类是至关重要的

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。

1.2 国民经济各行业的发展离不开土地

充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。对于非农业行业，土地是当作基地，当作场所，当作空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的。土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益。

1.3 土地是人类生产关系中的核心关系

在人类经济生活中，土地的所有制决定了以土地所有制为基础的生产关系，即再生产过程中人们之间的相互关系和分配关系。具体说，它决定了土地使用制度，决定了级差地租、绝对地租、地价的存在与否及其水平，并且与土地产品的成本、生产价格、市场价格存在与否及其水平发生密切关系。同时，土地的重要性还决定了在一切社会中，由国家或社会的其他代表对土地实行社会化管理的必要性。

2 现代城市土地资源管理中存在的问题

2.1 相关法律存在缺失。

当前，城市土地资源的价值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不严谨，导致一部分人会存在故意钻取漏洞的行为，恶意、随意使用土地，造成土地的严重破坏。

2.2 专业指导存在欠缺。

在对城市的土地资源进行规划时，很多部门只是会按照现有的设计方案实施规划任务，在此之前以及之后，并没有与当地的居民以及城市群众形成沟通。土地在使用之后，不仅无法为群众提供利益，甚至会破坏群众原有的利益，导致部门与群众之间的关系形成了剑拔弩张的状态，造成了得不偿失的后果。

2.3 城市土地市场缺乏规范管理制度

对于城市土地资源的利用缺乏完善系统的经济体制，一些人就会利用管理漏洞滥用土地资源，只追求自身利益最大化而破坏了整个城市的发展，也破坏了社会利益。因此，政府要加强管理，城建部门应该针对土地资源市场制定出明确的规章制度，规范土地资源使用，建立严格的惩罚制度，保证土地资源的合理使用，政府还要根据城市发展对其中出现的问题和已经建立的制度规范进行细致分析，落实工作计划，不断完善土地市场的规范管理制度。

3 现代城市土地资源管理建议

3.1 合理规划管理城市土地

对于参与到现代城市土地资源管理工作中的规划人员来说，其在开展相关工作时，最重要、最基础的一个环节就是要对土地资源所属城市的发展方向以及发展趋势进行分析以及掌握，并以此为基础，与当地的城市发展规划部门工作人员做好工作交接，了解城市的中长期发展战略，在这一基础上，对城市土地资源的规划以及应用形成基本的设计，拟定基本方案。在城市的中后期发展阶段，规划人员也需要对城市的发展状态与土地资源的利用效率之间进行严格比对，保障两者之间能够达到相互统一、相互协调的状态。另外，土地资源管理部门需要做好相应的宣传工作，促使土地应用者能够正确看待土地的作用以及应用的意义，尽量发挥出土地资源的应用价值，在这一前提下，推动城市建设任务脚步的加快。

3.2 建立健全土地市场机制

俗话说的好“过分的自由不是真正的自由”。在自由竞争环境下的高效是不可能实现的，也不会带来土地资源的合理利用，只有通过政府的积极干预，建立健全科学的土地市场机制，才能够保证土地市场的有序运行和科学发展。因此，国家不能放松對土地市场的控制与管理。政府应当严格遵照国家产业结构和产业布局的来配置土地，高度垄断第一级市场，通过行政干预的方式影响土地供给价格，同时控制一级土地市场的转让数量。对于下游市场的城市土地资源二次配置，应该加强监督查实土地的转让手续，严把产权等机关，及时的纠正和制止违法的土地交易行为，保障土地市场的科学、可持续发展。

3.3 优化土地资源管理制度。

随着时代的不断推移以及城市的不断前进，传统的土地资源管理制度已经无法满足当代城市的发展需求以及发展规划。在这一前提下，城市的相关管理部门必须要做好创新工作以及优化工作，结合城市的发展实际情况，对土地资源管理制度进行完善。一方面在对城市土地资源实施管理工作以及规划工作之前，相关的部门人员需要对责任制度进行深入地分析和研究，保证责任制度的清晰性以及可行性，保证项目任务的顺利推进。在制度的保障下，如果项目在实施期间出现问题，那么工作人员能够及时地追溯到相关环节，做好补救。并且，这一制度的设立，也能够让参与工作的人员提前打好警钟，能够更加认真、负责地参与到项目中，达到未雨绸缪的效果。另一方面在项目推进期间，工作人员需要强化项目的监督力度以及管理力度，能够严格按照制度实施自己的管理职责。当项目出现问题，负责人需要一视同仁，严格按照制度要求对其实施处罚，防止问题的再次发生。

3.4 转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展

城市在发展过程中不能追求盲目发展，从而造成资源浪费的现象，应该转变地方政府观念，遵循可持续发展原则。国家拥有土地所有权，应该对土地资源进行合理规划，建立并完善土地管理制度，加强对房地产业的调控，让土地资源发挥出最大的利用率，提高土地的利用价值。土地管理不仅仅是对土地资源的管理，还与城市建设，人口，经济，文化等相关联，政府应综合考虑这些因素对土地进行合理开发和管理，促进土地的可持续利用，同时有利于城市的可持续发展。

4 结论

综上所述，在对现代城市土地资源实施管理时，相关部门必须要做好合理的排布以及规划，对相关的责任体系、审批程序以及管理制度进行逐一的完善和调整，保障土地资源能够达到合理分配和合理供应状态，促进城市化建设的稳定推进。

参考文献

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