关于推进长沙生物医药产业发展的几点对策建议

欧阳之光

基金项目：2020年度长沙市哲学社会科学规划一般项目（项目编号2020csskkt39）。

摘 要： 当前，长沙高度重视生物医药产业的发展，生物医药产业已经成为长沙重点培育的新兴产业集群。本文就长沙生物医药产业发展情况进行了阐述，并提出了一些合理的改善建议。

关键词： 推进;长沙;生物医学;产业发展;建议

【中图分类号】TQ460     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.217

当前，国内外诸多国家和地区都把生物医药产业作为未来经济发展的重要引擎，通过政府引导、市场化运作和相关政策扶持，不断扩大产业规模和市场规模，促进区域经济和产业的迅速发展，并以此取得了良好的经济社会效益和发展优势。近年来，长沙高度重视生物医药产业的发展，生物医药产业已经成为长沙重点培育的新兴产业集群。目前，已形成浏阳经开区生物医药产业集群、长沙高新区生物医药产业集群、长沙医药健康产业园、金霞经开区医药物流基地和望城经开区铜官化学原料药生产基地等医药产业集聚区，初步形成了以现代中药占据主导地位，药用辅料、高端原料药和制剂、检验检测独具特色的产业发展格局。形成了以九芝堂、九典制药、尔康制药、三诺生物、国药控股和老百姓等一批国内外知名企业。推进长沙生物医药产业的发展，对调结构、稳增长、促改革和惠民生都具有重要的现实意义。

1 要科学制定产业规划

一是发挥政府引导作用。最大限度地发挥其产业引导作用，不断推进政策的优化和体制机制创新，以国际视野、前瞻思维、战略手笔提升政府在产业规划、产业项目建设、园区管理和运作中的服务水平，通过构建现代化的产业基地和优化企业发展环境以此促进产业的快速健康发展。二是抓好产业顶层设计。应围绕国家《“十三五”生物产业发展规划》这个总体规划，瞄准生物产业这个大市场，大力实施“健康产业”、“民生产业”和“朝阳产业”发展战略，把生物医药产业发展规划纳入到城市的总体规划布局中去。三是完善产业功能布局。着力打造“一主两辅”的长沙市生物医药产业链功能布局，通过各生物医药集聚区优势互补、错位发展，形成各具特色的生物医药产业布局。“一主”：重点建设好浏阳经开区国家生物产业基地。“两辅”加快建设长沙高新区生物医药产业基地和金霞开发区生物医药产业基地。稳步发展浏阳国家生物医药产业基地。依托威尔曼、斯奇、安药、绿之韵、尔康制药等龙头企业，不断建设和完善原料中药技术平台新制剂研究平台、新药用辅料研究平台、疫苗技术研究平合等一系列新药研发平台，建设集原材料生产、技术创新项目孵化、研發外包等功能于一体的国内先进的现代化生物医药产业基地。加快建设长沙高新区生物医药产业基地。依托九芝堂、三诺生物、方盛制药、益丰大药房等龙头企业，着力发展生物疫苗和诊断试剂、基因工程药物、医药研发外包、医疗器械设备、现代中药、化学制药、生物农业和医药流通产业。建设金霞开发区生物医药产业基地。重点建设长沙医药健康产业园，引进符合GSP标准的医药第三方物流，打造医药物流服务中心和GSP认证服务平台。

2 要打造产业集聚高地

形成产业集聚效应。健全产业服务体系，拓展产业发展空间，提升园区生物医药产业自主创新引领示范地位和集聚作用。以集群发展为出发点，以浏阳经开区、长沙高新区、金霞开发区等园区为载体，加快完善其配套设施和产业链配套，引导企业入园集聚发展，同时引进国际顶尖人才落户园区创业。加大招商引资力度。利用长沙的医药资源、人才资源和科技资源优势，以世界知名制药企业和中国医药百强企业为重点，引进产业龙头企业和产业链薄弱、缺失环节的关键企业，吸引其来长投资建设一批医药产业化重大项目;通过举办各种有特色的医药产品交易会、学术交流会等，搭建中外合作交流平台，吸引国外研发机构落户长沙，进而引进投资和开拓国际市场。加强名品名牌创建。积极支持九芝堂、康普制药、安邦制药、汉森制药、尔康制药、威尔曼、斯奇、华润双鹤、圣湘生物等优势企业打造品牌企业，支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品。扶持一批生物医药品牌培育和运营专业服务机构，培育一批具有较强影响力的生物医药品牌设计创意中心和广告服务机构。支持品牌企业参加国际展览展销，积极开拓海外市场，提高品牌产品出口比重。

3 要推动产业高端发展

开展现代医学研究。利用国家基因检测技术应用示范中心、人类干细胞国家工程研究中心、基因信息大数据应用技术湖南省工程研究中心，以及中南源品干细胞科技园、免疫细胞临床技术转化基地、“湖南省细胞组织库”和“湖南省细胞制备中心”等研究机构和平台的优势，大力发展生物医学工程，提升在细胞和基因等现代生物医学研究领域的领先地位。重视新药研发生产。大力引进境外生物医药研发机构、企业的原研药技术或产品项目，提升长沙市原研药产业规模和产业竞争力。重视仿制药的研发生产，引导和鼓励生物医药企业从事仿制药研发、生产，实现长沙市仿制药产业的“突破”。提高自主创新能力。完善科技创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生物医药产业技术创新体系。重点建立以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系，加速医药科技成果本地转化，加大产品研发力度，完善生物医药领域科技布局。重点建设好浏阳药品食品安全评价研究中心，药用辅料国家工程技术中心、小分子药物新药发现平台、湖南省实验动物中心等科技平台，加快新药创制公共技术平台建设，促进关键领域的技术创新，提高产业发展创新能力。提升产品科技含量。主动与高校、科研机构联合开展技术研发和创新平台建设，提升企业新产品、新工艺和新技术的开发能力。推进国家级产业基地和园区建设，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的知名品牌。

4 要打造产业支撑体系

政策支撑体系。正确处理好政府与市场的关系，通过“市场机制在资源配置中起决定性作用”来进一步释放资本等生产要素活力。鼓励多种经济成分共同参与生物医药领域的产品开发与市场经营，形成多主体投资、多层次开发的市场格局，促进市场繁荣和产业壮大。加强产业经济发展基本规律的研究与探讨，借鉴国内外先进城市产业基地和园区的发展经验和启示，继续完善和出台鼓励促进生物医药产业发展的各项政策措施和意见，努力解决医药企业融资难融资贵，企业发展后劲不足，部分企业经营松、小、散等突出问题。支持医药企业创新创造，支持医药企业做强做优。医药服务体系。建设浏阳“生物医药众创空间”，推动众创、众包、众扶、众筹服务，建立行业基础数据库，提供全面的技术和市场信息。构建来源分类、数据集中、研究分头、信息共享、费用共担的数据信息对称化机制，为企业开发技术、开拓市场以及政府科学决策提供比较全面的数据和信息支持。建立健康信息化管理服务网络、数字化健康信息资源共享及信息交流服务平台。金融创新体系。加大对创新医疗产品开发和产业化支持力度。根据生物医药产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税制改革方向，落实相关企业在研发、生产、销售等方面所得税等优惠政策，落实医药产品相关税收优惠政策。人才发展体系。提高企业竞争力为核心，积极开展多种形式的生物技术企业经营管理人员培训，支持高校毕业生进入生物产业企业就业。

5 要构建产业保障体系

健全组织保障体系。围绕率先全面实现现代化这个总体目标，把生物医药产业发展作为抢抓新的发展机遇、培育新的经济增长点、提升城市经济实力和综合竞争力的主导战略，把产业发展纳入经济社会发展总体规划。构建工作考核指标体系，加强对产业发展的统筹指导。深化行政体制改革。深化行政管理体制改革和“放、管、服”改革，强化政府调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。进一步简化企业审批程序，提高办事效率，为企业排忧解难，培育自主经营、富有活力的市场主体。在产业项目引进、资金投入扶持、土地供应、财政税收等方面给予扶持。构建政策支撑体系。严格落实国家、省、市关于促进生物医药产业发展方面的产业规划和相关指导意见，修订完善现有的地方性相关政策法规。落实产业经济政策，在土地使用、经营税收、社会保障、项目用地等方面研究制定专门扶持政策，努力构建生物医药产业发展与繁荣的政策支撑体系。创新金融扶持机制。建立健全生物医药产业发展财政保障机制，加大金融机构对产业的信贷支持，着力解决民营企业和中小企业融资难，发展后劲不足等突出问题。