农村公共文化服务的供需失衡及对策研究

隋春蕾

摘要：随着我国农村经济水平的不断提高，农民群众对文化生活的需求也逐步提高。当前我国的农村公共文化服务体系，较好地解决了农村文化产品总量不足问题，但粗放式的农村公共文化產品供给也带来了“水土不服”、效果不佳等问题。

关键词：农村公共文化服务;供需失衡

中图分类号：D669 文献标识码：A  文章编号：1005-5312（2020）26-0197-01  DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.140

一、当前农村公共文化服务供需失衡的现状

建设社会主义文化强国的一个重要途径就是完善公共文化服务体系，而完善公共文化服务体系的重点和难点在于解决农村公共文化服务供给过程中的供需失衡问题。

随着我国农村经济水平的不断提高，农民群众对文化生活的需求也逐步提高。当前，我国已建成了以乡镇文化服务中心（乡镇文化站）、农村文化活动室等为主的农村公共文化服务体系，针对农村的图书报刊、影视作品、农业科技、数字产品等也在不断增多，较好地解决了农村文化产品总量不足问题。但粗放式的农村公共文化产品供给也带来了“水土不服”、效果不佳等问题，特别是在当前互联网普及各种电子信息传输、网络阅读技术飞速发展的情况下，仅依靠增加供给数量已无法解决农民公共文化服务所面临的总量过剩、结构性短缺问题。农村公共文化服务的供需失衡现象不同程度地存在于各地农村，突出表现为农民需要的农村公共文化服务得不到有效供给，而政府供给的农村公共文化服务利用率却较低。具体表现为：

一是基层公共文化服务产品“相对过剩”。尽管当前农村公共文化产品的供给总量上升，但由于公共文化服务的地域性、个性化、差异化等并不明显，与农民的公共文化服务需要难以做到无缝对接，一定程度上出现了公共文化服务产品的“相对过剩”。

以山东省东营市广饶县为例，该县有部分村民反映，现在年轻点儿的人人都有智能手机，想看什么很方便，网上都能搜到;年纪大的老人不识字也不会用电脑，很少有人会专门去农家书屋、电子阅览室看书、上网，造成了公共资源的浪费。

二是基层文化人才相对缺乏。基层文化人才的缺乏不仅体现在较高层次文艺骨干的匮乏，也体现在文化服务人员数量短缺、水平较低上。文化设施不仅需要正常开放，还需要对设施、设备进行及时检修、维护。随着经济社会的快速发展，村（社区）中大部分有文化、有知识的年轻人外出务工，公共文化服务设施的管理者多在村中身兼数职、难以兼顾，而且缺乏懂技术、有知识的人才。以山东省东营市广饶县为例，目前，该县有492名村级文化管理员，全部都是兼职，他们有的是村里的文书、有的是计生主任，每天忙于村内各类行政事务，真正用在文化工作上的时间非常少。

三是优秀公共文化服务产品种类不丰富。目前对农村提供的公共文化服务还集中在多年的送戏下乡、送电影下乡、读书看报、电子阅览等传统文化服务项目上，受培训力量不足的影响，对群众迫切需要的文艺活动培训、文艺知识讲座、高水平的文艺演出、专业的展览展示、家庭美育教育等服务项目太少，难以满足群众的新需求，致使很多群众在基层文化建设和活动开展中缺乏“当主角、唱大戏”的意识。以山东省东营市广饶县为例，该县文化馆每年开展的“百姓文化大讲堂”公益培训，因受财政经费及文化馆工作人员不足的影响，这个培训仅在县级开展，难以普及到村级。

二、解决农村公共文化服务供需失衡的对策

针对农村公共文化服务供需失衡的问题，提出以下建议：一是优化农村公共文化服务供给结构。建设政府主导、社会参与多元供给结构，通过政府购买、政企合作等方式创新农村公共文化服务供给模式，推动农村公共服务供给主体多元化。推进农村公共服务供给模式改革，以“订单式”“点单式”等方式优化供给结构，实现农村公共文化服务供给与需求的无缝衔接。支持和鼓励农民文艺团体、民间工艺传承人等参与农村公共文化服务供给，提升农民对农村文化事业的参与度。通过调整置换、升级改造等方式，盘活现有的农村公共文化资源，发挥其作用，提高文化资源利用率。

二是配套充实基层文化工作力量。按照公共文化服务体系示范区创建要求，充实镇街文化站人员，达到文化站免费开放、群众文化活动组织等方面的要求，积极探索镇街综合文化站新的管理机制，解决好文化站人员较少、素质不高、队伍不稳等问题。多元化筹集资金，积极落实村（社区）文化管理员补贴，化解基层文化人才缺乏的矛盾。充分发挥在村庄居住的退休教师、民师、党员、村干部作用，把他们加入到农村文化场所管理队伍中来，壮大人员力量。

三是提升农村公共文化产品的供给质量。坚持以农民为中心的公共文化产品供给理念，多开发与农村传统文化、民间传统工艺、现代农业技术等相关的文化精品，提高农村公共文化服务与农民生活的融合度。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与综合性文化服务中心建设。重点围绕文艺演出、广播电视、文体活动、展览展示、教育培训等方面，设置具体服务项目，实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套。

参考文献：

[1]袁锐.农村公共文化服务的供需失衡难题何解[J].人民论坛，2019（14）：138-139.