干部人事档案专项审核中问题的处理对策

兰吉

摘要：干部人事档案是干部基本情况及德、能、勤、绩、廉的综合记录，是组织人事部门科学合理选拔、管理、使用人才的重要依据。干部人事档案审核工作是干部档案真实性、完整性、权威性的重要“屏障”。本文结合当前干部人事档案审核中发现的问题，就如何做好干部人事档案审核工作谈几点个人看法。

关键词：干部人事档案;审核;问题;处理

中图分类号：G275 文献标识码：A  文章编号：1005-5312（2020）26-0277-02  DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.197

一、干部档案专项审核工作

（一）什么是干部人事档案专项审核工作

干部人事档案专项审核工作是指各级管档单位根据相关政策文件规定，针对干部档案缺少材料、信息不准、整理不规范等问题，对所管理的干部人事档案进行审核，对存在的问题进行整改，以加强干部档案管理，提高干部档案质量。

（二）审核的主要内容

1.档案材料是否齐全完整。审核中发现材料不齐全或不完整的，要采取措施进行收集补充，力求做到1999年版干部履历表、年度考核表、学历学位材料、职称材料、入党材料、干部任免审批表、考察材料、公务员登记表等关键材料齐全完整。

2.档案材料是否手续完备、规范。审核干部档案材料制作是否符合规定要求，手续是否完备规范，如单位有没有盖章、审批意见、落款时间、本人签名等有没有填写完整、规范。

3.档案材料是否客观真实。重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息，尤其要注意审核档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始依据材料是否完整规范等。

（三）干部档案单项否决内容

干部档案单项否决的内容是指在干部档案检査考核中对严重影响档案内容真实性和完整性的问题，将从严管理，实行单项否决，即在抽查的档案中，发现任何一卷档案存在下列三种情况之一的，视为档案审核工作不合格：

1“.涂改造假”。指用不正当的方式涂改档案内容，或将虚假材料装入个人档案。档案涂改造假有明确的目的性和针对性，档案材料因为填写过程中出现的笔误而修改不算涂改造假。

2“.装错材料”。指档案中错装入其他人的档案材料。

3“.缺少1997年以后任副科级以上职务的《干部任免审批表》、《公务员登记表）或《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。上述三个表是公务员身份的重要标志和证明材料。

二、专项审核中的突出问题

在审核中，普遍存在的突出问题有以下四点：

（ー）“三龄二历一身份”记载前后不一

“三龄”是指干部的党龄、工龄、年龄;“二历”是指干部的学历学位和工作经历;“一身份”是指干部身份。“三龄二历一身份”记载前后不一致是干部档案常见的现象。究其原因，有认识上的偏差，记忆有误、登录时的笔误、农历和公历差异或弄虚作假等诸多因素造成。

（二）缺少重要的档案材料

如缺少干部履历表、学历学位材料、毕业登记表、奖惩、考察材料、工资调整审批材料等。

（三）档案材料内容不规范、手续不齐全，不符合归档要求

如干部任免审批材料填写不全、信息不完整，考察材料无落款，于部任免材料无印章，年度考核材料无个人签字。

（四）档案管理不科学

人事档案管理制度执行不到位，档案收集、保管、利用等环节欠规范，导致档案不齐全、不完整，档案时有损坏、涂改事件的发生。

三、专项审核中突出问题的处理对策

确保干部人事档案原始性、真实性、完整性是干部档案工作的基本要求，也是干部档案审核中需要把握的关键所在。对审核中发现的问题，要根据相关政策，区别不同的情况进行妥善处理。

（ー）“三龄二历一身份”记载不准确及处理方法

2006年3月，中组部下发了《关于进一步加强开展干部人事档案审核的通知》，对干部人事档案的审核工作提出了更高更严格的要求，强调“对档案中涉及的干部出生时间、人党时间、参加工作时间和学历学位等信息前后记载不一致的，要按照有关政策规定予以确认，确保档案中的信息真实可靠”。对经过调查没有原始依据的材料，按照现有政策难以认定的，本着从严掌握的原则，结合档案记载情况综合研判确认。

1.对出生时间（年龄）的认定。一是依据1990年中组部下发的《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》规定执行。二是根据身份证或户籍登记进行确认。当干部档案记载与身份证或户籍登记不一致时，原则上以档案材料中本人最先记载的出生日期为依据进行认定。三是对农历（阴历）和公历（阳历）差异情况的认定。档案记载中明确是注明农历（阴历）填写的，以后的档案材料中又换算成公历（阳历）填写的，以组织部门审核出具相应的认定或批复材料为准。

2.对入党时间（党龄）的认定。在我们党的历史上，不同时期党龄的计算有不同情况，要按照《我党历年来党龄计算的起始时间的规定》进行确定。

3.对干部参加工作时间（工龄）的认定。确认干部参加工作时间一是以就业报到通知书或档案中最早记载的工作日期为依据进行认定。二是按照国家教委、人事部、劳动部等部门有关文件规定进行审核认定。凡是没有组织批复认定的视为擅自更改，不予承认。

4.对学历学位的认定。主要是依据干部的学历学位证书原件。如存有疑问的，要依据《关于重申保证高等教育质量、加强学历文凭、学位证书管理的通知）（教学[2001]6号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<中央组织部、人事部、數育部、国务院学位委员会关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见>的通知》等文件规定进行审核认定。

5.对于工作经历的认定。主要依据是就业报到通知书或档案中记载的工作简历、与单位签订的劳动合同、转正定级表、公务员（参照公务员）登记表、任免审批表等材料。当有记载前后不一致的时候，以档案中最早记载的工作经历为准，或以人事组织部门审核认定的为依据。

6.对干部身份的认定。主要依据是转正定级表、招考公务员录用审批表、公务员（参照公务员）录用表、公务员（参照公务员）登记表、军转干部审批表、转录干审批表、聘干审批表、民办教师转公办审批表等。

（二）重要材料收集不完整及处理方法

对干部履历表、学历学位等重要材料缺少的，要补充完善。补充材料，要从材料形成部门入手，沿着材料流转途径进行。根据材料的内容和性质的不同，可以分别采取补充收集、原件复制和重新制作填写等三种方式处理：一是为了保持档案材料的历史原貌和确保档案真实，对能够查到原件并收集归档的档案材料，应尽可能收集补充原件。如果历史上因为特殊原因，工作中没有形成规定的归档材料，可以用性质和记载内容相同的替代材料代替。二是对确实无法找到原件的，可以从文书档案案卷或其他存有材料原件的地方进行复制。复制的档案材料要注明复制的标示和经办人、经办时间并加盖单位组织人事部门的印章。三是对必须重新制作的档案材料，要严格按照规定的程序重新制作填写。

（三）部分材料制作不规范及处理方法

对于手续不完备的档案材料，能够补办手续的，要在确保档案材料信息真实的前提下，补充完善相应手续。填写不全、信息不完整的要重新登记填写;考察材料没有签名落款的要补签名落款;意见栏需要填写意见没有填写的，要补填写意见;需要盖公章没有盖章的要补盖章;年度考核材料无个人签字的要补签字。对补充的材料，要注明补制的标示和经办人、办理时间并加盖组织人事部门的公章。

（四）档案管理不科学及处理方法

1.建立完善的干部人事档案管理制度。做好干部人事档案工作必须要有一套行之有效的管理和监督执行制度。所以要做好干部人事档案的顶层设计，建立健全干部档案的收集、鉴定、整理、保管、查阅借阅、转递、审核等制度，使人事档案管理有法可依，有章可循。加强干部档案规范化管理，确保人事档案应收尽收、管理安全有序、整理科学规范、利用方便快捷。

2.加强干部人事档案工作的监督检查。完善的制度，需要一套完善的监督检查机制配套和落实执行。组织部门可以通过档案专项监督检查的模式推进档案的规范化、制度建设。档案年检制度是档案行政管理部门总结出来的一套行之有效的监督检查制度，笔者建议组织部门可加以学习推广，以便人事档案能及时完成归档。对检查中发现的问题要及时反馈通报、限期整改，对失职渎职行为和弄虚作假的，要严肃追究责任。

3.妥善处理干部人事档案真实性存疑情况。对于档案中有涂改造假嫌疑的，要认真处理。要责令干部本人及相关责任人做出书面说明和检查，由组织进行调查核实，并予以纠正;对情节严重、影响恶劣的，要给予党纪政纪处分，触及法律的，要按有关刑法处理。

（1）干部人事档案反复印证核实。一是档案正本内部关联处理和信息前后印证。二是档案副本印证核实。对正本档案中，有涂改造假嫌疑的，可从原单位调取档案副本，进行核实。

（2）文书档案记载印证核实。干部的出生日期等情况在办理干部任免、调动、工资、奖惩等工作中也可能会在文书档案中有记载，可以通过查阅相关的文书档案进行印证核实。

（3）出生证明或户籍档案记载印证核实。如果干部人事档案中干部的出生日期涂改造假，可以通过查阅出生医学证明或户籍档案有关记载情况进行印证核实。

（4）技术鉴定核实。可请公安部门配合，进行笔迹鉴定、墨迹鉴定或专用仪器鉴定。

（5）亲属档案记载印证核实。可调阅干部直系亲属或家属其他成员档案記载的情况进行印证核实。

4.加强干部人事档案干部队伍建设。实践证明，干部素质的高低对事业的成败起主要作用。档案管理也不例外，如果档案管理员素质不高、责任心不强、工作不认真仔细、抵挡不住人情、金钱的诱惑，为造假者大开绿灯，都会给干部工作带来不可估量的损失。因此，在选调档案管理员时，组织人事部门一定要慎之又慎，高标准、严要求，把好选人关，使得干部人事档案管理工作不出问题。同时，对选调的档案干部要加强业务培训，提升他们档案管理业务技能和服务水平。

四、结语

总之，干部人事档案工作是干部管理工作的重要组成部分，做好干部人事档案审核工作是确保干部人事档案真实、准确、完整、规范的最后“屏障”，是维护干部人事档案工作的严肃性和公信力的重要环节，我们一定要以高度的责任感，做好干部人事档案审核工作。