浅谈纤维制品质量监管工作的难点及应对措施

原质检总局于2016年2月23日发布了部门规章《纤维制品质量监督管理办法》，充分发挥现有制度和技术优势，整合上下游产业监管职能，实现对学生服、絮用纤维制品等重点纤维制品的全链条监管，达到提高纤维制品的质量水平，维护广大消费者健康生活的目的。

找准监管难点所在

笔者结合本辖区内纤维制品生产、销售单位，医院、宾馆、学校、培训机构、托幼机构、养老机构等使用单位对纤维制品监管工作开展了调研，通过调研纤维制品生产企业、销售单位、使用单位以及基层市场监管机构，详细了解《纤维制品质量监督管理办法》的贯彻实施情况，发现对于纤维制品的监管工作，其难点不在加工企业和销售企业等领域，反而是在经营性服务或公益活动中使用纤维制品的使用者，如：医院、宾馆、学校、培训机构、托幼机构、民政公益活动单位、养老机构等。这些单位由于数量大、范围广、意识差，成为质量监管的难点和薄弱点。同时，这些使用单位的纤维制品最终消费者是学生、病号、老年人等受社会关注群体，更容易成为社会关注点和舆论的聚焦点，从而成为我们市场监管部门的难点和风险点。通过对基层市场监管部门工作开展情况的调查，发现截至目前，市场监管部门对纤维制品生产企业和销售企业的监管几乎不留死角，监管比较到位，但对经营性服务或公益活动中纤维制品的使用者监管，由于涉及的单位多、范围广，且基层市场监管部门存在一线人员少、技术力量缺口大的情况，致使监管环节薄弱，甚至是监管漏洞，有些市场监管单位在实施监管中感到力不从心，工作很难开展。

找准监管突破口所在

如何在现有的人员配备和资源基础上做好纤维制品的质量监管工作，特别是做好对广大经营性服务或公益活动中使用纤维制品单位的质量监管工作，是市场监管部门亟待解决的突出问题。通过调研发现，为了解决上述问题和困难，应重点做好以下几个方面的措施。

一是加强基层市场监管部门和基层一线监管人员的培训，切实提高一线市场监管人员的工作能力和监管水平。机构改革后，以前多个市场监管单位分散管理、各自为政的情况得到了改善，形成了统一的市场监管部门，思想得到了统一，工作形成了合力，为质量监管工作的开展打下了良好的基础。但由于是多个部门刚融合在一起，很多一线监管人员以前没有接触过纤维制品质量监管工作，业务素质和工作能力急需提高，所以，加强业务培训、拓展业务知识、提高业务能力是当前的重要工作之一。

二是要加强与教育、卫生、民政等各类学校、培训机构、托幼机构、医院、宾馆、公益活动单位、养老机构的主管部门的沟通协调，多管齐下，达到形成监管合力的目的。由于经营性服务或者公益活动中使用纤维制品的单位，如各类学校、培训机构、托幼机构、医院、宾馆、公益活动单位、养老机构等单位数量繁多、分布广泛，进货随机，给全面监管带来了一定难度，为了提高产品质量、减少职责风险，产品质量监管要从强化质量主体责任，提高经营性服务或公益活动中使用纤维制品的使用单位的思想认识入手，使其自觉履行质量检查和进货验收义务，加强对纤维制品的质量控制，主动履行送检义务，以达到提高整体纤维制品质量的目的。同时，这些纤维制品使用单位都有自己的行业主管部门，主管部门也肩负着加强行业管理和行业自律的责任，所以，在开展监管工作的时候多与主管部门沟通，取得他们的理解和支持，共同加强管理，有时会达到事半功倍的效果。

三是提高基层监管人员的责任意识，做到监管到位、不留死角。要想做好纤维制品的监管工作，首先是要把辖区内的基本情况掌握准、了解透，机构改革后，市场监管部门的合力得到了加强，监管机构多数地区能设到乡镇和街道办事处，基层人员通过摸底调查和监督检查工作掌握辖区内的全面情况只是时间问题，所以，刚开始时多下点功夫，掌握辖区内纤维制品生产、销售和使用单位的数量、位置等基本情况，建立并不断完善相应的质量管理档案，一旦掌握了辖区内涉及纤维制品单位的准确情况，就能达到监管到位，不留死角。

四是根据监督检查结果、违法行为查处等情况，做好质量信用评价，做到分类监管、突出重点，达到提高工作效率的目的。在掌握辖区内企业数量、分布情况的同时，还应做好信息统计工作，根据摸底调查掌握的各单位的制度建设情况、体系运行和履责情况以及日常监督检查的结果、平时违法行为的查处等情况，建立完善的质量信用评价体系，对涉及的企业单位进行分级分类，根据分类情况，对质量意识差、管理漏洞多、体系运行不完善的单位，加大监管力度、增加检查频次，做到有的放矢、分类监管、突出重点，达到提高工作效率的目的。

五是对企业档案要加强动态管理，达到时时更新。随着政府“放管服”力度的加大，自主创业者如雨后春笋般涌现，同时，学生服生产企业在两年前也取消了定点生产审批制度，进入学生服生产行业的门槛就不存在了，这就会出现大量新增生产企业的加入，而且这些生产企业有可能是规模更小、管理水平更低的企业，这将给我们的监管工作带来新的挑战，需要我们各级监管人员端正工作态度、密切关注市场动向，对辖区内的真实情况真正做到心中有数，对企业档案进行时时更新，达到动态管理。