乡村振兴背景下民宿经济盘活利用问题与对策
——来自浙江临海市的实践

郭莹莹

(中共临海市委党校 浙江 临海 317000)

在我国实施乡村振兴战略的时代背景下，临海市获得了难得的发展机遇。数千年传统文化的滋润，使得民宿旅游作为经济发展的重要方向成为共识。但现实中的问题在于，开展民宿旅游业，需要有大量民用住宅作为硬件条件，可是若盲目利用重建民宿住宅的形式，则会浪费不必要的时间与资源[1]20-26。因此，有效利用闲置住宅，将临海市民宿旅游经济盘活，不失为解决这一问题的最佳选择。

1 临海市民宿经济盘活对房屋闲置问题解决的价值

1.1 临海市概况

临海市位于浙江沿海中部，长三角经济圈南侧，西北距省会杭州市245公里，是台州地区经济、文化、交通中心。临海历史悠久，人文荟萃，文化发达，至今还保留着许多古遗址、古建筑等，因此民宿经济具有较好的发展前景。近些年，在我国提出与落实乡村振兴战略的背景下，临海市抓住难得的发展机遇，基于本地地域文化的独特性，还有民宿旅游资源的优势，大力发展以民宿为核心的旅游经济，使当地经济有了较大的发展。临海市紧密围绕“山”“海”“城”几大主题，重点打造桃渚、涌泉、尤溪、括苍等民宿强镇，形成了下涨村、石柱下村、中岙村、外岙村、牛头山村等高质量乡村旅游产品，游客接待人数与旅游收入持续增加。依据近两年的国民经济和社会发展统计公报分析，当地社会消费品零售额增长过半，居民消费价格总水平有显著提高。具体到详细类别，则居住类价格有着最为明显的上涨趋势，因此可以认为，有了乡村振兴政策的支持，临海市当地民宿经济的发展确实成效显著。表1为2019年乡村民宿房价分布统计，充分说明了这一情况。2019年9月中共中央农村工作领导小组办公室下发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》提出“鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过合作经营、自主经营、委托经营等方式，依法依规发展乡村旅游、民宿、农家乐”，说明了国家对于开展民宿旅游产业的重视[2]112-120。

表1 临海市乡村民宿2019年房价分布统计

1.2 民宿经济盘活对房屋闲置问题解决的价值

关于民宿经济和农村闲置住宅盘活利用间关联问题的研究，不同学者给出了不同的结论与改善方案。有学者认为，民宿经济发展确实可以在很大程度上盘活农村闲置住宅，让其具有更大的优化空间，并且从乡村振兴的角度提出民宿经济演进时的特征、路径、问题解决的思路等[3]18-19。从中能够发现：理论界对于民宿经济盘活农村闲置房屋的作用是认可的，而大量的发展实践也印证了这一观点。新华社曾经报道过安徽市的共享农房模式，人们把闲置房屋信息上传至网络，租客自主选择，并进行居住与民宿活动，很快收到了提升当地经济的良好效果。总的来说，农村房屋闲置是临海市一个比较突出的问题，而闲置量过高便会导致农村用地资源浪费的问题，对当地经济发展不利。在此情况之下，利用农村闲置房屋发展民宿尤其是精品民宿，可以让农村闲置住宅得到盘活，这一措施将是切实可行的。

2 民宿经济盘活利用存在的问题

2.1 缺少必要统筹规划

如今的农村闲置房屋，有些长期弃而不用，有些复垦，以经营为目标的盘活利用率较低。政府部门缺乏农村闲置房屋盘活利用相关规划，因此也就不了解当地闲置农村房屋规模，对于这部分资源的利用潜能、周边资源、存在模式、布局方式等缺少统筹引导的政策，这就使得本市农村闲置房屋的盘活利用率迟迟得不到提升；而利用方式过于单一的问题也同时存在，这些都需要政府统筹规划。

2.2 存在用地政策障碍

《土地管理法》对于宅基地流转有明确规定，要求只限于集体经济组织内部流转，这对于当地社会资本的进入是一个不小的障碍。这将导致利用宅基地退出形式进行资产盘活时，农房置换与搬迁工作更加复杂化艰巨化。并且社会资本参入民宿经营投资后，缺少应有的权利义务说明。与此同时，若利用购买地票形式完成盘活利用活动，则会产生成本抬升、投资增加的风险，对农村闲置房屋经营发展速度造成不利影响。而若农户把闲置房屋改造为以民宿经济发展为目标的经营性用房，则又会面临配套设施无法满足发展需求、实践中的闲置农房改扩建等诸多障碍性问题。

2.3 配套机制不健全

通过观察临海市近些年民宿经济盘活利用的情况，可发现配套机制不够健全的几个问题：其一是消防安全等项标准不够完善。盘活利用后的民宿与农家乐，往往出于与自然相融合的考虑，在装修改造过程中，使用具有当地特色的夯土结构与木质结构，但若以一般经营性酒店用房的消防安全标准衡量，则存在着较大的审核困难。其二是目前尚未建立对应的地价评估标准。农村闲置房屋征收缺乏法律政策依据，补偿农村复垦和增减相联系的标准也缺乏交易基础与科学依据。其三是当进行以民宿经济发展为主要形式的盘活利用时，政府专项补助资金不足，奖补范围也相对较小，资金引导功能需要进一步发挥。

3 盘活利用民宿经济的对策

3.1 做好统筹规划

应当鼓励各地积极探索基于民宿经济发展的农村闲置房屋盘活利用规划方案，系统梳理当地闲置房屋的布局、规模与利用前景，以满足可能盘活利用的布局、规模等要求。应当以政府部门为主导，因时因地制宜制定合适的盘活利用项目储备计划，不断推进盘活农村闲置房屋有效利用工作，最大程度助力乡村振兴总体要求，或者直接将本项工作纳入到乡村振兴总体规划、旅游发展规划中去，而这些努力也将同时满足与民宿经营有关的公共服务设施、基础设施用地等的系统规划要求，让农村闲置房屋盘活利用同旅游产业密切融合。

3.2 加强政策创新

为了使前述用地政策障碍问题得到解决，建议加强政策创新，比如首先要注意推动农村土地房屋评估等多项相关制度的建设，扫清社会资本盘活农房工作制度的障碍，使社会资本有信心进入民宿经营领域，减少“改扩建”难度，增加闲置房屋盘活利用的可能性(如表2所示)。同时要注意优化配套服务政策，联合多家政府相关部门一起制定和优化证照审批制度，使得有关经营行为得到有效规范。

表2 闲置房屋盘活利用形式

3.3 完善配套机制

以临海市为代表的消防、用地、资金等方面配套机制不够健全的问题应当得到及时妥善解决，为此，政府部门应当首先做好前期的农村闲置房屋盘活利用项目的宣传工作，使位于城市规划区域范围之外的土地使用难问题得到多方理解与支持，使之得以依照当地国土房管部门的相关要求，采取点状用地等策略破解难题。其次，政府部门应当采取必要手段鼓励社会资本进入到民宿经济盘活利用工作中来，并利用规范化、民主化程序，与之积极配合，通过协议有偿征收闲置土地，使之有利于乡村旅游发展。再者，要积极做好结合农村传统建筑风貌、不脱离于特色建筑保护原则的消防安全规划，在保护旧房、拆旧建新等活动中，随时注意消防安全问题。

4 民宿经济优质高效发展的可行性建议

上面讨论的是乡村振兴背景下民宿经济中农村闲置土地盘活利用的突出问题。而若想让民宿经济取得进一步发展，笔者认为，还需要在下述几方面做出努力，只有这样，才会让民宿经济更符合乡村振兴发展要求，前期的闲置土地盘活利用工作也才会有更大的价值。

4.1 旅游升级改造

地方政府需要开拓思想，将自身主导作用充分发挥出来，以乡村振兴战略为指引，努力拓展和优化旅游项目，改善旅游体验，让当地民宿业更加富有自身特色。比如可以借用既有资源，打造融吃、住、娱、购为一体的配套景观，使游客满意度得到提升。再者，也可充分发挥乡村主体作用，以当地悠久的历史文化、独特的民俗风貌触动游客使其产生留恋的情怀。还可以用心营造与旅游尤其是民宿游相关的热点话题，依靠新青年与新媒体的力量，用乡土热点增加游客的兴趣点与参与度，开展策划营销活动，让游客帮助发微博和微信朋友圈，带动更多人了解和参与[4]50-58。除此以外，由于民宿经济自身的民众高度参与性质，可以在旅游升级改造时考虑发动全民参与的策略，如，让民众为游客讲述古树、残碑、溪流的故事便是一种不错的尝试。

4.2 打造优秀的旅游品牌

政府部门应当制定和当地特色息息相关的民宿经济扶持政策，借此逐步打造优秀的旅游品牌。为此，首先应当成立专门的领导小组，以完善各项规划管理职能，特别是增强宣传力度，广泛宣传当地历史文化名镇、民间艺术之乡，将当地生态文化古镇休闲中心的品牌打响。例如临海市尤溪镇竹家山村民宿中的“履中蹈和”院落，始建于清朝，距今已有百年，重修后的院子为新院二层格式，台门和围墙都保持不变，主体建筑材料以原木为主，用传统的榫卯工艺打造而成，虽为新建，却保留了古风。在宣传时突出了民宿的传统兴味，反响不错。其次，要在形成旅游品牌的同时，注意民宿服务平台的介入，充分形成互联网与民宿相结合，民宿与旅游相沟通的全面发展模式，进一步完善民宿经济支持下的旅游服务体系。第三，为保持旅游品牌的持久性，应当注意创新服务问题，以创新推动民宿经济的健康发展。比如当地红色旅游市场尚处在孕育阶段，要将其潜在能力发挥出来，为旅游品牌建设出力[5]。

4.3 培养经济主体

民宿经济以及其背后的闲置房屋和土地盘活利用各项工作，如果缺乏相应的管理与运营人才是不可想象的。所以应当注意采取多种可行性策略，多渠道全方位地做好人才培养工作。首先应当加大培养力度，提升当地民宿从业者的服务意识及生态理念；其次要组织经营者、管理者外出考察，全面提升民宿经营者与管理者工作能力、服务能力；第三要注意激活闲散劳动力，增加民宿主体力量等。在这方面，临海市尤溪镇竹家山村做得比较好。当地主动依靠四野翠竹如海、山溪蜿蜒绕村的优美环境优势，使“竹家山·山居生活”民宿具有较好的生态理念及实际表现。山居生活计划总投资3 000万元，共建设改造民房12幢52间，而且在组织外出考察之后，在“履中蹈和”、音乐酒吧、接待中心等的建设过程中，加强了民宿经济主体的培养。

5 结语

近些年来，在党和政府的正确领导之下，“三农”形势发生了喜人变化。然而因为城镇化进程的持续推动，各地普遍出现了劳动力外流和产业空心化的问题，这直接导致农房大量闲置情况的出现，如果不加以及时解决，则会因资源浪费影响到乡村振兴的成果。为此，以临海市为代表的很多地区都创新出台了以民宿经济发展为主要形式的农房盘活利用政策，但政策发展过程中的一些突出问题值得我们注意。解决这些问题，并让民宿经济借重当地区域、民俗特色优势取得进一步发展，将是我们所要面对的时代使命。