事业单位工资管理实务须遵循的几个原则

王维平 何晶晶

摘  要：工资管理作为事业单位人事管理的重要组成部分，在设计理念、组成结构、发放模式等方面不同于企业的薪酬管理，在具体实务操作中存在着一些普遍适用的共性原则。本文基于长期工作实践，总结提炼了事业单位工资管理须遵循讲政策、讲发展、以人为本、加强自身建设等四大原则，从工资管理角度探索新时期适应事业单位各项改革的新理论、新方法，从而更好地完成工资管理各项任务要求。

关键词：事业单位;工资管理;实务;原则

随着我国改革开放和市场经济不断深入发展，事业单位工资管理不断规范，收入分配制度改革稳步推进。一般来讲，工资管理作为事业单位人事管理的重要组成部分，主要分为事业单位工资制度和工资标准，工资调整，各类人员工资待遇，津贴、补贴，事业单位离退休人员待遇，福利，工资总额等方面。在具体操作中，事业单位工资管理由于特定的历史背景和发展现状，在设计理念、组成结构、发放模式等方面往往不同于企业的薪酬管理。当然企业薪酬管理中优秀的、有共性的管理制度和方法，也隨着事业单位改革的推进而逐渐被采纳、被借鉴。下面就事业单位工资管理实务中须遵循的几个普遍性原则作以下探讨：

一、要讲政策，工资管理工作有着很强的政策性

目前，事业单位工资政策中最核心的就是06年工资改革政策，即人事部、财政部《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》（国人部发〔2006〕56号）和《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》（国人部发〔2006〕59号）。这项制度是新中国成立后继1952年—55年工改、56年工改、85年工改、93年工改后的又一项重大工资制度改革。可以说，06年工改政策是事业单位工资管理的“纲”，建立的是“岗位绩效工资制度”，也就是说工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，而这项改革在全国范围内并没有真正完成。岗位工资和薪级工资已经实现，职工在事业单位之间流动，其工资档案里的岗位工资和薪级工资在调入新单位后可继续按原标准执行。

2009年9月2日，国务院常务会议决定事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施;第二步从2009年10月1日起，在公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。目前，地方事业单位绩效工资已实施，总体比较平稳。中央事业单位中，义务教育学校和公共卫生事业单位实施绩效工资的政策已经明确。

中央其他事业单位涉及11959个单位，120多万人，尚未规范津贴补贴和实施绩效工资，目前事业单位津贴补贴平均水平占工资收入比例超过70%;单位间收入差距悬殊，部分单位为多发津贴补贴盲目追求经济效益。人社部、财政部会同有关部门在清理核查规范津贴补贴的基础上起草《关于中央有关事业单位实施绩效工资的通知》（人社部发〔2016〕89号），经国务院批准，中央有关其他事业单位，从2015年1月1日起实施绩效工资。

06年工资改革政策是事业单位工资管理最重要的文件，但只是庞大工资管理文件体系之一。目前，事业单位工资政策的发文机关主要有人力资源社会保障部、财政部、国管局、事业单位上级主管部委和北京市相关部门。以水利行业为例，2010年出版的《水利行业工资保险福利制度汇编（1998-2009）》和2016年出版的《水利部人事工作制度汇编（2011-2015年）》收录了自1998年以来国家和水利部出台的劳动工资管理方面的法律法规及制度政策，其中，涉及事业单位工资的就有60几项。在日常工作中，劳资管理工作者经常用到的工资政策大概范围从1978年的104号文一直延续至今。这些制度让事业单位工资管理有法可依、有章可循，但熟练使用劳资政策解决实际问题就需要在工作中不断的学习和积累。

二、要讲发展，事业单位发展需要工资管理与时俱进

当前，国家把科技创新放在创新驱动发展的核心位置，大量激励成果转化、创新创业的改革举措密集出台，激发了全社会的创新活力。习近平总书记指出，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。” 以水利系统为例，鄂竟平部长在现代治水与科技创新高端论坛上强调，科技创新为水利事业发展提供了重要引擎和关键动力。科技成果转化政策的出台，给科研事业单位指明了一条新的方向，需要不断探索和完善企事业单位薪酬制度，建立与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配机制。综上可以看出目前事业单位工资管理发展的三个方面，一是激励保障特别是工资管理要不断改革创新;二是要突出与业绩挂钩，使工资收入真实反映职工的付出;三是要发挥工资管理在激励人才创新方面的重要作用。三个方面相辅相成，既相互联系又相互制约。

由于特定的政策环境与单位性质，事业单位工资管理不能像企业薪酬管理那样灵活多元，它一方面要坚定的讲政策，另一方面又要有与时俱进、改革创新精神，两者有时又不尽一致，摆在我们面前的课题责任大、任务重。课题一，很多事业单位存在所属企业，如何处理好其本部工资管理与所属企业工资管理的关系，本部对所属企业工资管理的幅度和深度如何掌握;课题二，绩效考核结果如何与工资浮动挂钩，现有的年度考核结果为合格及以上等次增长薪级工资的激励作用收效甚微;课题三，事业单位内部各部门如何创造更为灵活的分配方式，实现按岗定酬为主、多种激励方式并举的分配格局。事业单位工资管理不能单纯强调其主要领导的收入与单位经济效益及长远发展相联系，更要突出工资管理和工资收入水平使全体职工分享到发展成果。工资管理必定是随着事业单位的发展持续改进的，不能停滞不前、亦步亦趋，发展同样是工资管理的“硬道理”。

三、要讲以人为本，工资管理始终不能忽视历史遗留问题

事业单位多是有着几十年发展历史的老单位，历史给我们留下宝贵财富的同时，同样积淀了很多遗留问题。如果说建章立制、改革创新是为劳资工作锦上添花，让职工受益的华丽丽的工作业绩;那么处理遗留问题往往是默默无闻，为少数职工排忧解难、解决燃眉之急的人心工程。处理遗留问题包括基本情况核实、政策文件查找、提出方案建议、与当事人沟通协商等，而其中每个环节都不是一帆风顺的。处理遗留问题经常是耗时长、难度大，复杂的遗留问题往往占用了相当大的工作时间，时间长的可连续两三年;处理中，往往没有先前经验可循、没有其他单位类似情况可借鉴，极端地有可能诉诸法律。这就需要工资管理工作者不光要有国家政策和专业知识的积累，还要熟悉本单位的发展历史，知晓本单位每次重大机构、人事变动事件，需要丰富的工作经验和综合的办事能力。

在处理中，还要掌握好几个原则，一是要符合国家政策，二是要充分考虑到职工的实际困难，三是不能损害事业单位的整体利益，四是同类问题相同处理，五是不能留下“二次遗留问题”。处理遗留问题也是工作中收获最大的，在大量的资料查找中对某个工资问题能够理解的更为深刻，能够更为全面的锻炼工资管理者处理实际问题的能力，能够为一部分职工解决困扰多时的“心结”，往往，“工资”的问题还真不是“钱”的问题。

四、要講自身建设，工资管理工作人员要不断提高业务水平

这里我想从工作纪律、责任心和工作方法三个方面略谈拙见。首先是工作纪律。工资问题是个敏感问题，是一个大家都非常感兴趣的问题，而且这样的问题在实际工作中绝对会遇到。作为具体工作人员，一定要严守工资管理工作纪律，要区分问题的不同情形，不能公开、不宜公开的坚决不能说;属于应该进行政策解释的，要耐心详细的进行解答;自己一知半解的，不能盲目解释，要查找政策、请示领导后再做解答。其次是责任心。工资变动情形复杂、数量庞大，特别是调整范围涉及到全部在职职工和离退休职工时，工作量和工作压力相当大，这就需要在计算过程中非常认真，对那些特殊情形进行单独处理，要经过反复核算得以确认，做到分毫不差。再次是工作方法。创新工作方法固然重要，但这里我想说做好原始材料的保存、归档也同样重要，要做到重要工作及时建档，历史资料有据可查，辅助材料相对齐全，基础数据全面准确。原始材料保存完好，能够为后续工作带来非常大的便捷，会起到事半功倍的效果。

工资管理做得好，可以对一个单位起到提升牵引的作用，激发活力，促进创新;工资管理做得不好，会导致人心涣散，队伍不稳定，正常工作难以展开。工资管理能解决问题，也能制造矛盾，关键在于如何运用。当前事业单位改革可谓多头并举，多管齐下，包括分类推进事业单位改革、用人制度改革、收入分配制度改革、养老保险制度改革等。工资管理的改革与发展要与各项改革协同配合、统筹推进，在具体实务操作中，要遵循讲政策、讲发展、以人为本、加强自身建设这几大原则，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，把改革创新的要求落实到工资管理具体工作中，更好地完成事业单位工资管理各项任务。

参考文献

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