自然资源资产管理与国土空间规划关系研究

刘佳伟

诸城市昌城自然资源和规划所 山东诸城 262216

1 自然资源管理工作内容

自然资源具有一定的资源、资产以及资本等属性，为社会经济的发展提供了可靠的物质基础和空间载体，也能够表现出一定的产权关系，其蕴含了非常丰富的经济价值和生态价值。自然资源管理的主要内容包括保护生态环境，了解其空间分布以及资源的数量等，所以需要对自然资源进行全面的监测，明确其空间布局变化，对自然资源进行科学的评估，同时还要明确自然资源的产权、了解服务信息、确权登记等，对生态进行必要的修复，提高自然资源管理的水平，促进自然资源管理的顺利发展[1]。对自然资源进行科学的管理，其管理内容主要包括确权登记、监测评价、空间规划以及监督自然空间的修复和保护等。其中对自然资源进行监测评价，主要是根据相关评价制度和指标体系的内容，对自然资源进行全面的监控和调查，并对检测和调查的结果进行汇总、发布和利用；权属登记主要是针对自然资源和不动产进行登记成果利用，以及建立相应的管理制度和规范，收集相关的登记资料并将资料汇总提交进行共享；空间规划及监督体系主要是组织相关的机构对国土进行空间规划，对自然资源的承载能力进行必要的评估；进行预警监测，建立有效的环境保护和节约资源的空间布局；自然资源保护和修复是根据相关自然资源保护的政策，建立完善的生态补偿机制，并对生态环境进行修复和保护。

2 新时代国土空间规划的重要性

新时代国土空间规划工作的实施有着及其重要性，传统的规划工作开展中存在着审批周期长以及规划修改比较频繁等问题，缺乏权威性，这不利于规划工作的高效化落实。在新时代的国土空间规划发展过程中，就要注重立足本地的资源情况，进行科学化的布局，从开发保护战略的格局角度出发，从整体上优化国土空间规划工作落实[2]。国土空间规划工作的实施中，国土作为生态文明建设比较关键的载体，在规划发展中就要能对生态优先加以鲜明体现，注重绿色发展理念的实施，这些层面得以强化和落实，才能保障空间规划工作的质量。

3 完善国有自然资源资产管理

3.1 自然资源确权登记

进行自然资源的确权登记，需要将各种不同的自然资源进行确权，这是一项涉及范围非常广，且精准度要求非常高的工程。只有使用先进的测绘技术和空间管理方法，才能够保证确权工作的准确性，确认好面积，降低确权的成本，提高登记的准确率，保证自然资源确权工作从方法和技术上都能够符合法律的要求，促进社会的安定和谐。

3.2 注重新型城乡空间格局的构建

国土空间规划工作的实施过程中，要充分注重积极引导形成组团式以及多中心和网络化的发展格局，不管是按照韦伯工业区位论或者是按照克里斯塔勒中心地原则，都能够反映城市自由市场环境下，通过绝对或是相对比较优势，准确输出本地资源获得流动资源，提升发展动力就有着积极作用。新的发展时代背景下，要能从全球化的角度进行考虑国土空间规划工作，注重呈现多中心以及组团式和网络化的发展，积极促成国家城镇体系以及更广尺度，形成开放的发展空间格局，积极突破行政区划区域空间协作要求，能够顺应新的发展趋势，构建新区域规划以及区域机构，注重生产要素结构调整，优化配置，从这些方面得以创新实施，形成新的发展格局，才能保障规划的质量。

3.3 注重国土空间基础信息平台完善建设

国土空间规划工作的开展过程中，要注重国土信息化成果基础上对国土空间基础信息平台积极完善，构建统一化国土空间基础信息平台，要能够形成全国性的国土空间规划，将空间规划审批以及监测和评估等各项信息化的工作按照相应的要求落实到位，这样才能保障目标的实现[3]。与此同时，也要将不同领域专家作用充分发挥出来，将公众参与机制积极完善，促进国土空间规划监督的良好实施。

3.4 服务于自然资源保护监测

进行地理国情监测，主要是针对地表覆盖、地形、交通等多种要素进行动态化的持续的监测，利用测绘地理信息技术能够更加深入地研究地理国情，为社会、政府以及企业提供全面真实有效的地理国情信息，在地理国情普查和后续的国情监测过程中提供可靠的数据支持和技术积累。对自然资源进行保护和监测，可以充分利用地理信息、导航定位以及遥感等多种技术，对区域范围内的自然资源进行动态化的监测，及时掌握自然资源的开发利用状态以及修复现状，保护好人类赖以生存的环境。

3.5 形成政策活力的空间资源流量

为能提升国土空间规划工作的良好实施，这就需要积极引导，要能形成有政策活力的空间资源流量，要能在新时代国土空间规划的方式运用下，注重按照时空合一要求，将规划政策工具科学化整合，把后置空间政策前置融入规划编制当中去，转向控新增以及调整结构和定流速等调控上来。强化区域合作以及统筹配合，将自然资源部建立的城乡建设用地增减挂钩政策平台的作用充分发挥出来，对于落后区域的节余指标在省域以及跨省统筹，对于发展不平衡的要结合实际的情况进行积极优化，保障空间资源的流动。

4 结语

在生态文明时代背景下，自然资源管理进入了新局面。为了保障自然资源管理取得良好效果，构建顺应时代要求的新格局，有关部门要贯彻文明体制改革总体方案，遵循生态文明建设的改革设计路线，坚持围绕节约资源和保护环境开展实际工作。同时对生态文明建设体制机制进行优化改良，秉持着尊重自然、保护自然的理念，对自然资源的完整性加以保护，全面实现生态文明时代下自然资源管理新格局。