河道采砂对河道的影响及管理对策
——以本溪县为例

高美东

本溪满族自治县水务和移民事务服务中心 辽宁本溪 117000

在河道砂石开采过程中，会使河道的河床形态产生改变，同时也会使河势向不利的方向转变，进而对堤防工程的安全性产生影响，同时还会影响航道的安全性，并对河流的生态环境产生影响。基于此，河道管理部门应加强对河道采砂工作的管理力度，从优化管理技入、加强管理控制等多个方面入手，强化对砂石开采的监管，并减少开采过程中对河道产生的不利影响，促进河道管理效果的稳步提升，进而为河道工程的安全提供有力保障。

1 河道采砂对河道产生的影响分析

1.1 对河床演变的影响

由于采砂无序问题的存在，采砂后河床上遗留多个散乱的深坑，致使河床的稳定性被破坏并使之呈现出变形现象，同时也会破坏河道内水流与砂石的运动平衡。在采砂坑附近的水体会在垂直方向上产生水流坠落现象，进而使水流速度大幅提升，同时其中也携带了大量的砂石，增强了其对河床的冲刷能力，进而使河床出现明显的侵蚀现象。同时，在采砂坑附近，水流还会呈现出回流状况，使采砂坑的宽度不断扩大，进而导致河床变形并影响河床的稳定性[1]。

1.2 破坏河道整治规划格局

我们都知道河道整治规划对于河道的有序安全流淌是很重要的，这也是为什么近年来我国加大河道整治规划力度的原因，而过度的开采河砂必然会对河道整治规划格局造成严重的破坏。因为在河道的不同区域开采河砂就会造成河流在不同区域的深浅不一，水的流速和方向必然也会受到影响，进而就会对水流的稳定性产生影响。北江就因为混乱的过度开采河砂而造成了河流的方向性不一，严重的影响到了北江的河道安全，对原有的河道整治规划产生了破坏。

1.3 危及河道水工程安全

过度的开采河砂还能够造成河道水工程的安全问题，这种影响主要有两种途径，一种直接的影响就是因为过度开采使得一些水工程的设施直接暴露出来，对使用的安全造成极大隐患，比如一旦过度开采使得大桥的桥墩外露就使得我们不得不进行紧急的加固以防止发生安全事故[2]。

2 河道采砂管理工作中的不足

一是河道采砂管理还不够规范。对禁采期、禁采区的日常管理和采砂业主的监管力度不够。二是执法制度尚不完善，不能对一些违反河道采砂的行为实行处罚。三是由于河段可供采砂的河道面积不大，砂石资源有限，而且采砂涉及河势稳定，应保护水工建筑和交通设施安全。四是部分采砂业主不按照规范无序超范围、超深度开采，致使国有资源流失。同时，对采砂管理缺少合理规划，部分采砂业主对砂石资源进行掠夺性开采，导致个别地区砂石资源已经相对匮乏，影响了基础设施建设和城市发展。五是多头管理，部门冲突。河道作业实行“许可”制度，但部门之间不管主管部门是否许可，各自颁发自己所管理的证件。

3 针对采砂影响的管理对策

3.1 实现河道采沙监管的现代化

加强对河道的管理，严格控制非法采砂行为，对采砂过程予以合理规范是确保河道采砂工作有序开展的重要保障，同时也可增强砂石资源开采的合理性，为河道的安全提供有力的保障。现阶段，河道管理仍采用人工的方式，由相关管理部门对河道采砂进行强化管理，整治非法采砂等行为，目前取得了一定的治理效果。在现代化科技手段应用逐渐普及的当下，水利工程的发展也要实现现代化，基于此，在河道管理过程中，也应将信息化建设纳入到管理环节当中。河道管理部门可考虑引入GPS 定位系统以及无线网络技术而实现对河道的实时监测，进而提高对采砂过程的监管，及时发现非法采砂或无序采砂现象进而对其实施有效的控制与管理[3]。

3.2 实现河道采砂方式的创新

为了降低采砂对河道产生的不利影响，可采用河道间接采砂的方式取代直接采砂。可采用疏浚吹填法通过管道进行河砂原料的输送，以使其进入大规模的砂场进行筛选与分类，根据建筑需求而进行砂石的加工，使之以成品砂或粗集料等不同的方式进入市场流通，同时也可建立砂石冲洗废水沉淀池，以免冲洗砂石产生的废水回流入水体当中，对水资源产生严重的污染，这种方式也可有效提高水资源的二次利用率。创新采砂方式，实现间接采砂既可减少采砂经营者的数量，降低监管工作量，同时也可使采砂经营者在固定的场所内运用先进的设备开展采砂工作。正是由于采砂船开采方式较为简单，开采成本较低，因此才出现了采砂经营者不断增加的现象，应用间接采砂可有效缓解监管部门的压力，使之将更多的精力用于砂量的测量与砂石总量的统计，可有效强化河道的管理效果。

3.3 建立健全采砂许可监督机制，加强事中事后监管

在采砂许可门槛设计时提出开采主体与经营主体分离的有关要求，以减轻采砂许可后采砂者直接经营并过分追求利润而设法超量开采的问题。采砂许可应有透明的公示手段，在行政审批中，应该尽可能地通过各种渠道和方式，从申请受理到许可证的发放，把能够公示的情况譬如采砂许可行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的相关材料等及时公开。

3.4 整合执法队伍提升监管能力

河道采砂管理任务复杂艰巨，必须深入现场和基层，突发性强并且可能涉及众多监督点，因此需大量的人力物力支撑。要结合地方实际，综合制定政策措施，进行针对性人力物力投入，整合部门执法资源，运用电子监控系统等新科技手段，创建大部门概念的综合执法。着力提升综合执法能力，全力推进采砂管理和执法保障体系建设，逐步形成长效管理机制。

4 结语

砂石是河道河床的重要组成部分和维持河道水沙平衡及保障河势稳定的关键物质要素。加强河道采砂管理，是维系河势稳定，保障防洪、水生态环境安全以及涉水工程正常运行的重要举措，也是践行和落实“水利行业强监管”的重要任务之一。