行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析

王淑娴

单县行政审批服务局 山东单县 274300

“简政放权”是“放管服”改革的逻辑起点，是推动政府职能改革向纵深发展的基础前提；“放管结合”是简政放权的进一步延续和发展，是确保简政放权后市场规范有序运行的必要手段；而“优化服务”则是“简政放权”和“放管结合”的根本目的，是构建服务型政府并最终实现“善治”的应有之义[1]。

1 行政服务中心对行政审批制度改革的重要性

行政审批制度是计划经济的产物，这种制度有利于政府干预微观经济活动，但不利于当地吸引外来投资。社会主义市场经济体制建立以后，为推动地方经济发展，各地政府争先恐后进行招商引资活动，从而优化投资环境成为政府工作的一个重点。在优化投资环境的各种障碍中，原有行政审批制度效率低下的痼疾首当其冲。在这样的大背景下，东部沿海地区率先突破，通过建立行政审批中心，将具有审批权限的部门集中起来，实现对企业成立、投资以及纳税等事项的“一站式”“并联式”审批。行政审批制度的改革旨在加强相关部门间协作，简化审批流程，节省审批时间，以期降低企业制度性交易成本，削减企业负担，增强市场活力。经过十多年的传播与扩散，截至2007年，全国建立了行政审批中心的城市已达260多个，可以说，行政审批中心的设立是行政审批改革的直接产物和典型代表。行政审批制度改革是和经济体制改革并驾齐驱的行政体制改革的重要内容，在我国从计划经济体制向市场经济体制转轨以及完善社会主义市场经济体制的过程中发挥了重要作用。自2001年国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》以来，行政审批制度改革一直是学界的一大研究热点，但多限于规范性研究。近年来，一些学者开始用实证的方法考察行政审批制度改革，以及其对宏观经济或微观企业的影响。这些研究或者从区域的经济增长和产能扩张的宏观角度，或者从企业的市场进入和创新的微观角度探究行政审批改革产生的影响，而关于行政审批改革对微观企业的经营绩效的影响研究还相对匮乏[2]。

2 行政审批制度改革的问题

2.1 后续监管中的问题

近年来地方政府下放了大量行政权力至下级机构或社会组织，但权力下放之后的后续监督却没有建设到位，存在“多审批，少监管”的问题，具体表现为：第一，简政放权缺乏后续监督。在许多地方政府的现实表现看来，审批权力下放似乎意味着与之相关的一切事项都与自身再无瓜葛，不再进行监管；第二，自由裁量权的行使缺乏有效管制。由于自由裁量权的弹性设置，使其存在大量可操作空间，难免造成监管层面的巨大困难；第三，监督模式单一化。目前进行监督的方式主要包括行政审批部门内部成员之间的监督及上级主管部门的监督，由于利益关联，这种既当“裁判”又当“运动员”的监督形式收效甚微。

2.2 协调联动中的问题

行政审批改革是政府治理机制变革的关键，发挥着“突破口”的功能。行政审批制度改革需要政府各个部门之间的协调沟通，更需要行政机构改革、法治社会建设、服务型政府建设等关联改革作为支撑。但是目前在这两方面仍然存在一定问题：一方面，各部门间存在“利益壁垒”。这导致各地政府部门间无法建立真正的合作关系，处于对部门利益的考量，容易造成对某些可获利事项的多重管理和某些“无利可图”事项的监管缺失；另一方面，与关联改革间协同性不足。在实施行政审批制度改革的过程中，地方政府往往会由于政绩压力而忽略了其他关联改革的发展，使改革进入误区。虽然在改革初期可能会取得显著成果，但违背了可持续发展理念，容易造成难以扩大成果甚至造成公共资源浪费的后果。

3 行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析

3.1 推行新服务制度

基层气象窗口应严格按照“八统一”工作制度，确保气象行政许可事项在规范的轨道中运行。一是申请条件的统一，防止办件人随意改变申请条件，减损申请人的权益；二是精简材料的统一，防止各地申报材料不一，落实“一次性告知”“容缺受理、补缺发证”“材料共享”等制度；三是申报格式的统一，通过对格式文书与填写样本进行统一，让申请人“照本宣科”；四是审批程序的统一，通过对气象行政许可工作流程进行统一优化调整，向审批窗口授权，实行办理结果“双向推送”制度，让程序发挥“防腐”作用；五是办理时限的统一，针对简单事项推行“即办”，复杂事项的办理不超过承诺时限，提高审批效率；六是审核标准的统一，同一尺度的审核确保同一事项在全省各地办理时只能有一个审核结论；七是服务承诺的统一，明确承诺的内容，避免随意性；八是监管措施的统一，对行政许可事项办理全过程的监督，切实把“双随机”引入行政许可实施情况的监督检查工作[3]。

3.2 推行新服务原则

在开展行政审批工作过程中，窗口应坚持办事高效的原则，在办事流程规范基础上，严格“限时办结”要求，不拖、不推、不卡、不互相扯皮；坚持急事急办、特事特办、常事快办原则，深化“一站式受理、一单式提醒、后台式流转、限时式办结”的“一站式”服务机制。此外，要坚持强化作风建设，积极响应党的群众路线教育实践活动，窗口以“公开、公平、公正办事，精心、细心、耐心服务”为承诺，尽可能达到服务环境优良、服务礼仪端庄、服务措施周全、服务氛围浓厚、服务质量满意的新要求。全方位提高窗口行政审批服务意识，切实改进工作作风，展现基层气象服务窗口的新形象。

4 结语

总而言之，要想实现从管理型政府向服务型政府转变，需要做好优化服务的“乘法”。督查发现，近年来各地大力提升政府服务水平，在智能便捷、公平可及的服务方式上下足绣花功夫，利企便民程度不断提升，力争做到让信息多跑路、群众少跑腿，“一次不跑”“最多跑一趟”的行政办事效率让企业和民众点赞。