自然资源统一确权登记相关问题的探讨

张锋

贵州省第三测绘院贵州时空亿图科技有限公司 贵州贵阳 550000

早在党的十八届三中全会中上制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就已明确，逐步开展对水流、山岭、森林、荒地、滩涂、草原以及现已探明储量的矿产资源等自然生态空间进行统一确权登记，形成责任明确、权属清晰、监管有效的自然资源资产产权制度[1]。我国依法依规逐步开展自然资源统一确权登记工作，将会从根本上解决历史上存在的自然资源所有权边界模糊、所有者不到位以及相关责任单位或个人监管不力等问题，有利于生态文明建设以及整体生态环境保护的稳步推进。接下来，笔者就结合在自然资源统一确权登记工作中遇到的问题，进行探讨和交流。

1 自然资源统一确权登记的重大意义

按照自然资源部统一要求，可将优化评估后的生态保护红线落实到区划单元并明确实际范围和用途，形成口径一致、步调统一的成果资料。依据自然资源统一确权登记成果构建系统完整、科学有效的生态文明评价体系，根据生态空间保护总体目标与布局要求，以准确的主体功能定位、科学的资源环境承载能力以及合理的空间开发需求，为生态文明考核评价提供准确的数据支撑和科学的理论依据。

众所周知，健全的产权制度能实现自然资源的有偿使用，也是优化产业配置结构的基础的前提，因此，在开展自然资源统一确权登记时需要明确产权制度对自然资源分配的重要性[2]。依法有效实施自然资源有偿使用制度，可以有效加强对确定产权的自然资源的管理，完善激励约束机制，建立严格的产权准入制度,贯彻有偿使用的原则,明确产权利益的重要关系,可以使自然资源权利人在获得自然资源资产产权利益的并主动履行保护现有自然资源的义务。

2 自然资源统一确权登记工作中的弊端

2.1 搁置争议区域范围无法控制

在实际开展自然资源统一确权登记工作时，笔者发现部分地块单元内存在无法确权的区域。笔者发现存在部分收集数据支撑为国有自然资源区域，但该区域内地方居民坚决指定为集体所有且无相关权证资料支撑。地方自然资源主管部门经多方协调无果后，暂定为争议区域进行搁置处理。预划单元较多的地块因地方争议所产生的因争议区域累计面积较大且无相关标准进行有效控制，其结果直接影响了确权工作稳步推进。

2.2 整体把控自然资源统一确权登记成果综合质量

自然资源统一确权登记工作涉及到自然资源、环保、水利、农业、林业等多个相关部门，由于各个部门之间行业标准不一，管理机制不尽相同，进行资源调查时所采用的指标和方法等存在诸多差异，使得成果的质量总体把控显得颇具挑战。控制确权成果质量应包括过程质量控制、质量监督检查以及成果技术验收等方面，没有标准的自然资源统一确权登记成果质量控制措施是行不通的。

2.3 产权交易机制有待完善

当下，我国在自然资源的产权交易的建设起步晚，自然资源产权交易市场配置程度偏低，同时，交易市场也缺乏行之有效的监督机制，自然资源产权交易市场未形成公开化、透明化、合理化的交易模式，这很容易导致自然资源产权流转操作的不透明，无法受到社会主义市场经济的有效监督。但是，如果相关职能部门过度干预，则会影响其市场价格的稳定发展，这不仅不利于发挥市场的作用，反而会导致自然资源利用率持续降低。

3 关于解决自然资源统一确权登记中问题的思考和建议

3.1 继续完善自然资源统一确权登记技术规范

若要保证自然资源统一确权登记成果的科学性和有效性，则需要继续完善确权登记技术规范，根据技术标准的时效性、准确性和地域性差异，在现有自然资源主管部门制定技术标准的基础上科学甄别和融合，使完善后的技术标准既能满足当下自然资源统一确权登记得需求，又能体现不同区域的差异性登记。

3.2 完善成果质量控制措施

结合自然资源统一确权登记的实际要求，对自然资源统一确权项目的实施过程进行质量控制，过程质量的控制可以结合自然资源部办公厅研究制定的《自然资源确权登记操作指南（试行）》进行全程质量控制。加强对作业单位的监管，可根据各阶段的工作成果进行科学抽查，也可对其关键工序进行及时监督。监理单位在抽查工作完成后，应向生产部门或单位反馈监督抽查意见资料，并向社会公布检查结果和整改情况[3]。

3.3 提高全民自然资源保护意识和法律意识

采用多种形式加大对自然资源保护重要性的宣传力度，树立自然资源保护大使形象，培养全民对生态环境和自然资源的保护意识，良好的自然资源保护意识会改变大家对自然资源利用的方式。同时，相关部门在立法中应明确自然资源保护的法律条例，不断降低纠纷事件的发生率，以更好的对自然资源进行保护，同时也应清晰定义所有权人的权利和职责，使相关权利人更加合理高效的展开自然资源的利用和保护工作[4]。

4 结语

自然资源统一确权登记工作是中央关于社会主义生态文明建设的重大决策部署。本文阐述了笔者在参与自然资源统一确权登记试点工作中思考的一些问题，并从自然资源保护以及自然资源可持续发展的角度为后续自然资源统一确权登记工作提出行之有效的建议，从而促进自然资源统一确权登记工作稳步推进。