新电力体制下关于售电企业治理的探讨

谢兰

国电（晋江）能源销售有限公司 福建泉州 362200

1 售电公司的形势和政策分析

电力行业因其自然垄断特性，发展初期往往形成纵向一体化的垄断性经营模式。从上个世纪80年代开始，世界范围内电力行业的垄断性经营所带来的弊端日益突出，自由化改革的呼声不断增强。从1989年英国颁布新《电力法》开始，世界各国相继开展了电力行业的改革，虽然改革形式不尽相同，但目的都是在于打破传统的垂直一体化的垄断经营模式，通过引入市场化竞争机制来实现资源的优化配置，提高产业效率和降低生产成本[1]。

我国自2002年正式启动电力市场化改革以来，已实现了“厂网分开”，原发、输、配、售一体化的国家电力公司被拆分成五大发电集团和两大电网企业，形成了市场竞争的初步格局，调动了发电厂的主观能动性。虽然放开发电侧后一定程度上增强了电力行业的市场化程度，但电力的输、配、售环节仍由电网公司控制，以统购统销的模式取得差价利润，发电企业只能把生产的电能卖给电网企业，用电客户也只能从电网企业买电，电能的生产方和使用方不能直接沟通，阻碍了行业的市场化运作，不利于发挥市场优化资源配置、提高效率的作用。

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文件)印发，标志着第三次电力体制改革的开启。9号文的基本内容就是打破电网企业的售电专营权，向社会开放配售电业务，推进建立相对独立规范运行的交易机构，最终形成管住中间、放开两头的体制架构，有序推进售电侧开放，鼓励社会资本进入售电市场，最终形成多买方-多卖方的电力市场格局，旨在进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2 售电公司的现状

当前的售电公司在供配电环节中发挥着两个方面的作用，一方面是继续承担着电网的售电功能，其中也包括少量的配电工作，另一方面是与发电公司协商，尽量降低客户与自身的购电成本，并从中获得一定的经济效益。国家发展改革委员会、能源局2015年联合发布的《关于推进售电侧改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)中对售电公司的注册法人资格、人员、注册资本等均进行了明确规定，售电公司的售电量也与其资产总额直接挂钩，各地区也积极响应《实施意见》的要求，对各地区售电公司的准入标准做出了进一步的完善。比如，广东省内各售电公司注册后需要认缴的最低资本为200×104元，还需要拥有足够的配电专业工作人员，配置有与要求相符的信息系统与计量装置，若需要获得配电网经营权，售电公司还必须具备供电业务许可证以及电力业务许可证明等相关证件[2]。

根据《实施意见》中的相关条款，当前的售电公司主要可分为三种，分别为独立、电网企业类型和以社会资本投资形式成立的拥有增量电网运营权的售电公司。在国家颁布了中发[2015]9号文以后，我国的售电公司数量不断增加。截至2019年6月30日，全国累计公示售电公司7595家，已在电力交易中心正式注册的电力公司超过3600家。由于售电公司的主要利润是用电侧与发电侧之间存在的差额，虽然近年来用电量在不断增加，但是发电侧能够给出的最低价格也受到多种因素的影响，所以，售电公司想要从中获得较高的利润是非常困难的，因此在国家推出“两头开放”的政策后，我国售电公司在许多方面都需要进一步地加强和改善，才能不断提升其经营能力与发展力。

3 售电公司的发展策略

3.1 积极抢占售电市场

售电市场的大小是影响售电公司发展的重要因素，售电公司想要快速占领有效的售电市场，首先需要加强售电公司营销人员的优化配置，提高配电服务以及售电咨询服务人才的专业素质，为公司开拓市场提供充分的人才力量；需要不断提升自身的服务效率与质量，提高用户对售电公司的认可与支持。那么，售电公司在为用户群体提供服务时一定要提高其人性化服务质量，尽可能为用户提供更好更优质的服务，同时尽量减少用户服务性费用]。其次，售电公司应当加快电网布局规划，快速占领有效的售电市场。最后，发展电能替代渠道。在国家节能减排政策的大力倡导下，售电公司不仅要加强传统售电服务质量的提高，也需要加强节能减排服务的建设，拓展公司的售电增值服务，从而为公司创造新的经济来源渠道[3]。

3.2 加强售电市场的多边发展

在国家推出“两头开放”的政策前，电网所属售电公司在市场上占领了大部分的客户群体，所以在刚推出“两头开放”政策时，售电公司在售电方面拥有较大的发展优势，那么，售电公司需要利用其掌握的客户资源，积极建设和发展多边市场：一方面，售电公司利用自身的售电平台直接与客户交易；另一方面，售电公司也可借助自身大量客户群体的优势与节能公司、建筑企业、智能家居公司等进行合作，让自己成为售电的第三方。售电公司的客户群体优势在吸引其他企业的同时，其他企业的到来又会进一步增加客户群体的数量，从而让自己的客户群体不断扩大。

3.3 鼓励技术创新

电网企业本身具有很强的技术优势，更加能够进行技术创新。技术创新能够帮助优化电网结构、优化设备运维、增强设备检修作业效果和提升作业效率，能够减小网损、提高设备利用率、减小人工花费，为企业节省大量成本，从而提高利润。但鼓励技术创新也不能为了创新而创新，在利润空间被压缩的形势下，电网企业内的技术创新更应以问题为导向，致力于解决实际生产活动中遇到的问题；积极构建智能电网：科学技术是第一生产力，智能电网是必然趋势。电网企业应积极探索并因地制宜地逐步提升电网的智能化水平。

4 结语

随着售电市场的开放，配电网与电价均向着市场化方向发展，售电公司的未来发展中，需要从需求侧开展多元化的能源服务，从配电环节出发，一直到用户智能电表以及其他设备的接入，积极发展智能化的售电服务。在国家推出的节能文件的引导下，售电服务与用电服务的融合发展将成为售电公司的一个发展趋势。