普通国省干线公路收费站管理问题及对策研究

张杰

盐城市公路事业发展中心 江苏盐城 224001

随着经济水平的不断发展以及人民对出行要求的不断提升，我国国省干线公路在此背景下飞速发展。据调查数据显示，截止2019年底，全国三级以上公路通车里程已突破143万公里，预计至今年年底，国省干线公路公路运营里程将会达到160万公里[1]。随着信息技术的不断发展，近年来一批全新的与国省干线公路配套的信息化系统已经应用至国省干线公路通行中，取得了不错的效果。尽管现如今国省干线公路的建设取得了不俗成绩，也降低了国民经济负担。但仍然存在着各种各样的问题，比如国省干线公路收费站的通行效率问题便是一直困扰我国民众的主要问题之一[2]。鉴于此，本文对普通国省干线公路收费站管理问题进行研究，并制定相关对策，以为我国国省干线公路收费站的管理提供意见和建议。

1 省干线公路收费站的基本特点及管理模式

1.1 地理位置特点

国省干线公路收费站的选择受众多因素制约，其地理位置选择受车流量、噪音污染、当地经济发展水平以及安全等因素制约[3]。因此大多数收费站，均选择位于偏远地区。这样便使得收费站大多处于上下不相连接的境地，其周边治安环境较差，交通条件也无法达到预期要求，使得收费站工作人员上下班及其不方便，上下班交通工具只能通过班车或者自行解决[4]。

1.2 人员特点

以盐城市东台收费站为例，该收费站共有68人，其中20-30岁之间的人员有25人，占据小部分。占该站大部分的年龄段人群，大多已婚育，随着自身及父母年龄的增长，其生活压力和家庭压力也越来越大。同时，随着工作年龄的不断增长，其对日常工作事务有了自身的看法，管理难度加大。加之收费站地理位置特点，个别异地员工由于长期无法回家，日渐产生了情绪。

1.3 工作特点

收费站收费工作具有三个特点：政策性、记录性、规范性。收费工作必须符合国省干线公路相关管理条例的规定，是代表政府执行对路过车辆的收费工作；收费工作人员在收费过程中必须对所收缴费用开局票据，员工的日常收费工作均有安全监控实时监控，避免了员工出现违法乱纪等不良行为；收费工作表面看似简单，实则枯燥无味，其每一个举动和话语都需要符合相关管理部门的工作要求，对其责任心和态度的要求很高，需要极强的恒心来完成。

1.4 管理模式

运营收费管理方面，国省干线公路收费站采用科室制度，每个科室采取统一的管理模式。其运营收费模式是统一设置各部门的科室，每个科室采用相同管理制度，收费采用联网收费模式，采用收费站的路段区域集中键控制。财务管理方面，国省干线公路收取的通行费，并不属于国家的投资预算费用，仅仅可用于国省干线公路的日常养护，完善和扩建等方面。因此，通行费依然是维持国省干线公路发展的主要经济来源之一，收费站在国省干线公路的必要地点还是会存在数年，并且其财务管理也非常重要。行政事务管理方面，国省干线公路虽然管理团队较小，但职能一应俱全，行政管理是收费站工作的一种催化剂，管理水平的高低能够表征职工的工作融洽度，较高的管理水平能够使收费站的相关工作更加稳定和快速。生活管理方面，收费站由于距离市区一般较远，员工上下班和日常生活不便，收费站管理层也为丰富员工生活开展了大量工作，在生活、饮食、交通和娱乐方面都进行了相关资源配置，工作、生活和后勤管理均进行了统一管控。

2 国省干线公路收费站管理问题

为了更加聚焦我国过生干线公路收费站的管理问题，本文以盐城市东台收费站为研究对象，分析了其存在的主要问题。该收费站一般情况如下：有8条收费通道，其中ETC收费道有2个。人员情况，该收费站共有人员68名，采用4班2流转方式，人员中大专及以上学历占比40%，团队整体素质较高。本文采用调查问卷和实际考察方式，对团队的基本情况及存在的问题进行了了解，主要从以下几方面进行论述：管理理念、团队素质、收费机制。

2.1 管理理念

（1）车辆拥堵现象多。随着我国高等级公路通车里程的逐年增加，国省干线公路网的建设不断完备，随着国民经济的发展，私家车的数量也不断增多，国庆、五一和春节假期自驾游人群也逐年增多，这一系列原因导致了每逢节假日，干线公路的通车量非常大。尽管每逢节假日，国省干线公路收费站均制定了相关政策，但仅能从一定程度上改变这种现象。据调查数据显示，2019年该国省干线公路收费站，共造成大规模拥堵次数8次，其中重大拥堵次数5次。分析原因，主要由节假日、恶劣天气临时封路、春运、雾霾等。除此之外，收费站拥堵的原因还包含喇叭口的设计部合理、收费人员不足、工作效率低、ETC车道偏少等。

（2）安全意识薄弱。2017年，该收费站发生过一起安全事故，事故详情为：某大货车车辆驶入收费站道后，突然冒烟并自燃，其原因是发动机漏油遇明火后燃烧。因火势猛烈且值班人员反映不够及时，导致该车道收费站岗亭全部被烧毁，全部损失接近5万元。分析此事故，其主要原因是，值班当事收费员的警觉性不高，未在收费前便发现问题并进行阻拦，班长和收费人员在发现漏油现象后，仍然用小型干粉灭火器进行灭火，存在重大安全隐患，同时，在起火后，值班人员还返回岗亭进行财务抢救，其他人员并未组织，明显是个人安全意识的缺失。

总之，现如今因收费站管理人员对于员工安全教育不够重视，不敢于和善于对以往事故进行经验和教训总结，时常以走形式的方式进行应急演练和日常安全培训，安全教育工作走马观花，不够扎实，最终使得收费站工作人员安全意识普遍比较薄弱，责任感较差。

2.2 团队素质较差

（1）意识薄弱。收费站是相互帮助的大家庭，是员工共同生活和工作的主战场。日常工作任务繁重，需要大家通力协作和相互配合，对员工的团队意识一切较高。但由于团队的工作繁重，团队建设工作便较少，团队中员工间的相互交流很少，这样便使得员工的团队意识淡薄，私心往往比较重，在困难发生时，缺乏用团队的思维来加减问题，无法通过正常合法的手段来反馈问题，为安全造成了较大隐患。这便导致了内部员工之间出现相互匿名举报、越级上访等问题，严重影响了单位和部门的形象。同时，单位领导的频繁调动也是导致团队意识淡薄的主要因素之一。

（2）主观能动性不强。保持活力是一个团队能够健康发展的主要因素之一，团队中年轻人员占比很小，经过实际调查发现员工的活力和朝气普遍不足，这就使得在问题出现时，员工无法用百分之百的体力、精力来面对，反而是带着情绪工作。另外，随着收费站运营时间的逐步加长，内部员工的工作热情也变的越来越低，职工的工作也变的越来越无味，工作热情也逐渐变差。“吃大锅饭”的思想在大部分员工脑海中出现。

（3）班组建设需要强化。班组是收费站管理的最小单元，班组的各项管理是否到位，影响着收费站的整体风貌。在班组管理过程中存在四个问题。一是，缺乏创新思维，对班组的建设思路过于僵化，只顾喊口号，但实际工作中往往脱离，日常管理行为大多留于花架子。二是，由于班组管理权限的下放，导致各个班组长在日常班组管理过程中，奖惩标准不统一，不同班组的工作积极性不同，使得班组的管理工作比较混乱。三是，优秀班组和优秀管理人员的评价制度不科学，往往班组长和组员之间、优秀员工和普通员工之间的差距很小，优秀人员的积极性不够高。四是，在绩效考评制度方面，考核内容不够全面，个别后勤岗位的职能和职责不够清楚，奖惩力度不一，且具体执行时容易受主观因素干扰，使得收费站的日常考评工作流于形式，引发了员工不满。

3 提高收费站管理水平的措施

要充分提升收费站的管理水平，需要对收费站现存的问题逐一制定解决措施。从思想意识、班组管理和团队建设等方向出发。想要实现对员工的管理，必须建立以人为本的管理理念，从基础员工管理入手；然后通过团队建设，加强团队凝聚力，提升员工的责任感；随后加强强化班组建设，从整体上提升收费站的管理水平；最后制定合理公正的绩效考评制度，用绩效考评来激励员工，提升其工作的积极性。具体措施如下：

3.1 建立现代管理观念

（1）启动四级保障机制。建立四级保障机制，通过控制车辆运行，及时发现运行中可能存在的问题，尽早发现问题、预防问题，快速解决问题。当收费车道收费员发现本道存在5辆以上车辆拥堵时，收费人员便应立即采取措施，开通新的收费车道，启动一级保障机制，缓解拥堵，并将此情况报告给当班领导。如果一级保障无法解决问题，则当班领导应该立即将此问题上报管理科，此为二级保障机制，如果二级保障仍旧无法解决，则管理科应该立刻上报监控中心，监控中心采用统一调度方式缓解交通压力，此为三级保障。如果三级保障仍旧无效，则监控中心应将此问题立刻上报上级主管部门。采用层级保障机制管理的方式，最大限度的预防和及时处理交通押车问题。

（2）强化收费公路管理法规的宣传工作。努力营造良好的征费环境，市处继续将今年4月定为“收费公路管理法规宣传月”，在开展广场宣传咨询活动的同时，我们要创新宣传形式，要注重宣传的实效性和长远性，要面向全社会大力宣传收费公路的历史性贡献，大力宣传现阶段收费公路还需存在的必要性，澄清误解，稳定人心，为收费站布局调整营造舆论氛围，争取社会的理解和支持。

3.2 强化团队建设

（1）强化团队意识。收费站的管理人员应该对员工日常精神状态进行密切观察，对于精神状态不正常员工，应该及时进行沟通和交流，及时处理存在的问题，同时形成类似问题的固定处置方案。这样便使得员工在日常工作过程中充满活力。努力营造良好的征费环境，开展广场宣传咨询活动的同时，要创新宣传形式，要注重宣传的实效性和长远性，要面向全社会大力宣传收费公路的历史性贡献，大力宣传现阶段收费公路还需存在的必要性，澄清误解，稳定人心，为收费站布局调整营造舆论氛围，争取社会的理解和支持。

（2）管理创新。要进一步健全通行费征管工作领导责任制，各单位一把手是通行费征管目标的第一责任人，市处今年将加大对第一责任人的考核力度，领导要进一步转变工作作风，深入一线，及时发现和处理征稽工作中的问题。要充分发挥中层干部的管理作用，进一步明确他们在目标管理考核中的作用和责任。要进一步健全通行费征管工作责任追究制，严格执行“十项禁令”，严格追究，严肃处理各种违规行为。

（3）强化班组建设。严格对班组长的管理，加强对其日常监督和问责，注重班组长管理能力和学习能力的提升。完善班组的奖惩制度，实行领导干部的班组承包责任制。通过班组建设，实现收费站员工和领导间的有效沟通，提升班组的整体管理水平，调动员工的主观能动性，促进员工整体素质的提升。

3.3 优化绩效考评制度

（1）进一步强化目标管理，完善激励机制。要将全年的征收指标分解到班组，责任到个人，要完善考核奖惩机制。在考核奖惩方面，要坚持高标准、严要求，具体化、经常化，要通过考核合理拉开分配挡次，继续提倡机关股室人员分配与一线班组工作挂钩，同奖同罚，以激发全体员工的责任心，积极性和竞争意识，形成合力确保全年征收指标的圆满完成。市处将认真总结推广操作性强，体现公平、公正、激励惩处原则的考核机制。

（2）应该完善绩效评估体系。组建绩效考评小组，由收费站的主要管理人员组成考评小组，并任命组长，保障考评工作的顺利有效进行。对绩效考评不满的人员，允许其像考评小组领导进行申诉，并由考评小组进行处理和协调。要建立绩效考评结果的层级审查制度，班组绩效考评结果，应该有班组分管领导审核签字，方可生效。

4 结语

经过多年发展，国省干线公路运营模式已经基本固定。但在具体管理流程中仍存在不足之处，这些不足也非一朝一夕便可解决，需要不断借助新思路，采用新技术，制定新制度，优化新流程来解决。另外，随着信息技术的不断发展，借助信息化手段，实现管理赋能，实现业务流程管理透明化，也是未来的主要发展方向。