常德市安乡县运动休闲特色小镇的生态资源开发研究

曹庆荣，周鸿璋，刘周敏

2016年2月，中央在(关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《“十三五”规划》中提出，要加快发展中小城市和特色小城镇，因地制宜的发展特色鲜明，产城融合、充满魅力的小城镇。2017年 5月体育总局发布(《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，通知要求到2020年，在全国扶持建设批体育特征鲜明，文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好，惠及人民健康的运动休闲特色小镇。在这样的背景下，运动休闲特色小镇的建设与开发被推到高潮，在满足居民对运动休闲需求的同时，还可以改善生态环境促进生态资源的有效利用，以及加快贫穷落后地区的经济发展。对此，为了推进我国运动休闲特色小镇的生态资源得到合理的开发与利用，本研究以安乡县运动休闲小镇为调查对象，提出运动休闲特色小镇生态资源开发利用的路径与对策，期望为安乡县运动休闲特色小镇与当地生态资源合理开发提供参考。

1 安乡县运动休闲特色小镇的基本情况

1.1 地理位置良好

常德，这座文化古城已经有2000多年历史，古人把它称为“武陵”，别名为“柳城”。位于湖南省北部，洞庭湖以西，武陵山下，史称“川黔咽喉，云贵门户”，还是国家公路和铁路的重点交通枢纽。安乡县隶属于湖南省常德市，坐落在湖南省北部，位于湖北省公安县、石首市的南边，汉寿县的北边，连南县的西边，临鼎城区、澧县、津市的东边。不仅交通便利，景色宜人，环境也非常优美。安乡县地处洞庭湖的冲击平原，土地肥沃，气候温和，具有鱼米之乡之称。安乡县地理位置优势明显，为运动休闲特色小镇的生态资源开发提供了有利的地理位置。

2.2 交通线路便捷

安乡县交通非常便捷，运动休闲小镇项目地官保村距省城长沙两个小时车程，深柳大道、子龙路由东向西横贯该村，G56杭瑞高速出口距村仅四公里，规划中的常岳九铁路线位于项目选址北侧，附近还有G56国道、S306省道、 S204省道等重要道路。全县水路里程272公里，可直达长沙、武汉、上海等地。另外还有正在规划建设中的城关港长岭洲深水码头、虎山港、刮家洲港、芦林铺港等码头。 航空交通也十分方便，常德桃花源机场，距项目地约88公里、长沙黄花机场，距项目地约276公里、张家界荷花机场，距项目地约218公里、荆州沙市机场，距项目地约128公里，还有建设中的岳阳三荷机场。县城村道路，不仅方便游客进城游览，而且也方便当地居民出入。良好的交通环境有利于运动休闲特色小镇的建设。

2 安乡县体育特色小镇生态资源开发的现状分析

2.1 政治生态环境分析

政治上，2016年5月，国家体育总局出台《体育产业发展“十三五”规划》，该规划显示，“十三五”时期，体育消费方式将从物质消费扩大到参与性和观赏性消费。从国家到地方，正在建设各种类型特色小镇，也将成为体育休闲产业从传统观赏旅游向体验式旅游转变的最佳载体。安乡县《2017年县委经济工作报告》报告中明确了高举发展“大湖经济，建设幸福安乡”的旗帜，弘扬“北有安乡、自强不息”精神，实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，实现“水韵安乡”的美好愿景。政府的重视为小镇的生态资源建设提供了政策支持。

从国家、省市的相关政策来看，安乡县运动休闲特色小镇的培育建设处于一个优越的政治环境之中。国家高度重视，地方上由政府部门牵头，主打“生态立县”品牌,将安乡县运动休闲特色小镇建设作为市县级开发战略之中。

2.2 经济生态环境分析

安乡县是中国重要的商品粮、棉、油、鱼的生产基地，其中棉、油、鱼的产量均连续保持国内百强县地位。尤其是申报成国家首批体育特色小镇后，吸引了一批从安乡走出去的成功人士纷纷归来投资，其中慧峰集团还和政府合作共同建设安乡县运动休闲小镇。推动安乡县经济的发展，同时也为小镇的发展提供经济基础。

从全球的经济发展历史来看，经济的发展往往造成生态环境的破坏。安乡县政府在建设安乡县运动休闲特色小镇时，严格要求不能破坏当地自然生态环境，合理开发当系资源，把安乡县的生态环境作为运动休闲小镇的特色打造。

2.3 文化生态环境分析

安乡历史文化资源丰富。早在新石器时代，就有人类聚集和居住这里。汤家岗新石器时代遗址包括汤家岗文化和大溪文化的遗迹，前者的历史可追溯到大约6000-6800年前，而后者的历史可追溯到6000-5300年前。唐家港文化是该遗址最重要的部分。汤家岗遗址出土了很多白陶器物，印证了该地区是艺术神器白陶的故乡。同时安乡境内还拥有大量魏晋文化、三国文化遗存。北宋名臣范仲淹在安乡兴建了范文正公读书堂，在澧州近城又修建了范文正溪东书院，历代名人咏诵不休。据乾隆安乡县志记载，公元1136年，民族英雄爱国名将岳飞在官保村大破杨幺，留下了墨庄堂和白马庙的传说典故，激励着一代又一代官保村人、精忠报国。

历史悠久的古迹和深厚的历史文化为安乡县运动休闲特色小镇的建设奠定了深厚的文化基础。文化生态是人类在社会和历史实践中创造的物质和精神财富， 是一种不可再生的文化资源。所以安乡县运动休闲小镇的文化生态资源开发最重要的就是保护这些文化古迹不受到破坏。

2.4 体育生态项目分析

安乡县拥有深厚浓郁的体育文化氛围，2010年，安乡县被授予“全国群众运动先进县”，2012年，安乡县还被赋予中国“乒乓球全民健身之乡”的称谓。另外，安乡县有着丰富的体育赛事举办经历，经常举行具有特色的全民健身比赛和活动。乒乓球比赛已经举行了很多次。在中央政府的大力推动下，安乡县实施了全民健身计划的决定和部署，以满足广大群众对身体健康日益增长的需求。安乡县还把乒乓球计划建设成为一县一品的地方特色计划。不仅带动了全民健身计划开展，也促进了健康安乡的建设。这为安乡县建设运动休闲小镇提供了体育活动的条件。

一直以来安乡县的体育项目都和生态息息相关，环湘骑游、荷花节农运会等活动都是以生态环境为背景的运动项目，体育与生态资源的融合早已深入人心。

2.5 自然生态环境分析

安乡县自然生态环境良好。黄山头距安乡县33公里，靠近黄山国家森林公园，其总面积为150公顷，是国家林业部于1992年7月批准的首批国家森林公园之一。除此之外项目地官保村还是一个以水稻、棉花、渔业生产为主的传统农业村落，全村面积6920亩，耕地面积4356亩，水面2100百亩，这里地势平坦，土壤肥沃，村民民风淳朴，社会治安状况良好。2017年3月8日还成功举办了油菜花生态旅游节。

安乡县有山、有水、有平原，良好的自然生态环境适合各种运动项目的开发，为安乡县运动休闲特色小镇的生态资源开发提供了良好的条件。

3 安乡县体育特色小镇生态资源开发中存在的困难

通过访谈了解到目前已经启动了特色小镇用地测绘，规划范围内房屋实物量清点，少部分土地调整申报等工作，还成立了安乡县运动休闲特色小镇建设指挥部。但直到现在小镇还处于征地的状态，小镇在建设过程遇到不少问题，具体问题如下。

3.1 国家土地管理严格

关于土地，一方面国家管理严格，国家规定基本农田无论任何情况都不允许占用。因此，小镇在生态资源开发的过程中基本农田要进行严格保护，并且形成独特的生态特色。另一方面国家每年给安乡县的建设用地有限，安乡县并不能全部用来建设运动休闲特色小镇。建设用地严重不足，这种情况一般采用先建设后恢复的方式，但是这样必将造成许多景观的破坏。生态资源开发与环境保护的矛盾还需合理的管理方式，才有效的实现可持续发展战略。

3.2 安乡县财政收入有限

安乡县作为县级城市，财政收入有限。外来企业并不会主动过来，只能通过自己引进，而且引进过程很艰难。而且国家还规定不允许政府以任何形式负债，只能通过社会融资招商。因此小镇在建设过程中生态特色非常重要，现在的人们非常重视生态环境，所以只要形成安乡县自己的生态特色，社会融资就会容易很多。

3.3 安乡县多个项目同时进行，放缓单个项目进度

小镇的规划目标是利用大鲸港工业园区体育产业做支撑，结合双州新城一场五馆的建设，融入河湖联通规划，打造一核(运动小镇)、二极(珊珀湖、黄山头)、一环(安澧大垸百公里自行车堤垸环道)的全域产业结构，统筹推进、协调发展，河湖联通工程就是把安乡县的河流湖泊连接起来，处理一些污染的水源，为运动休闲小镇的生态建设提供基础。因此，安乡县运动休闲小镇的生态建设要在这工程之后，这样就延缓了小镇的建设进度。

4 结论与展望

4.1 结论

本研究从安乡县运动休闲特色小镇的地理位置、交通线路、政治生态环境、经济生态环境、文化生态环境、体育生态项目、自然生态环境等因素入手，通过实地调研和走访，了解到安乡县运动休闲特色小镇生态建设中遇到的国家土地管理严格、安乡县财政收入有限、安乡县多个项目同时进行等发展困难。

4.2 安乡县体育特色小镇生态资源融合的展望

安乡县和湖南省其他几个体育特色小镇有着明显的区别，其他几个体育特色小镇都是在原有景区的基础上植入体育运动项目、元素，而安乡运动休闲小镇前期建设十分缓慢，并未形成非常有特色的体育品牌。所以在打造安乡县运动休闲小镇的时候政府更应该重视起来。正因为安乡运动休闲小镇特色暂未凸显，所以小镇在建设过程中更容易突显特色融合发展。具体建议如下：

1．政府应该加大主导力度，统筹兼顾

从安乡县运动休闲特色小镇指挥部了解到，小镇建设是采用政府引导，市场参与，企业运作的有效机制。 但是政府的主导力度不够，湖北省为特色小镇的建设出台了相关的优惠政策，而湖南省却没有，说明政府对此没有足够的重视。政府在小镇建设中应该起领导、引导和指导的作用，要抢抓发展机遇，做好定位，完善体育基础设施建设，在传承旧文化的同时，做好新文化的建设。其次，政府要按照规矩做事，倾听百姓的声音，杜绝暴力执法。最后政府要在建设的同时，不能破坏当地自然生态环境，做好环境保护工作。

2．合理开发与利用生态资源，打造小镇特色

从实际出发，根据安乡县传统体育文化、运动休闲项目和体育赛事活动等特色资源，并结合当地经济和基础体育设施，建设多功能的体育产业和文化、生态互融的运动休闲特色小镇。

安乡县地势平坦属洞庭湖冲击平原，水源丰富，水系发达。根据其现实特点，可以将体育要素注入到生态环境中。地势平坦可以举办马拉松，自行车等比赛依靠广阔的冲积平原可以连续举办一些航空表演，比如热气球、动力伞等。吸引各地人员参加，将体育文化融入到小镇特色中。安乡县水源丰富，开展水上运动能有效的增加小镇项目的多元化，如：水上漂流，划船等。活动可以增加不同年龄层的可运动项目，让更多的人参与运动。另外，还可以举办一些趣味性的活动，比如露营，吸引世界各地的人员。

3．合理融合发展，从多维度出发

联合国世界旅游组织的数据显示，体育旅游以每年14%的增长速度成为全球旅游市场中增长最快的细分行业。目前，从国内外来看，“旅游+体育”这个板块都是增长最快的一个细分行业。所以安乡县可以将运动休闲与旅游等相关产业融合，把安乡县打造成综合性特色小镇。首先，把运动休闲与旅游融合，将一些体育元素植入到旅游景点之中，使人们在旅游的过程中满足对运动休闲的需求。然后，运动休闲与媒体融合，在宣传小镇的同时，强调体育元素和娱乐健身活动，从而使其传播的影响更大。