坚持“五抓五促” 深化行业领域整肃治理

王红康

重点行业领域风气建设整肃治理，需要完善权力运行制约和监督体系，确保情况见底、问题见底、整改见底。近年来，各级坚持把纯正行业风气作为推进正风肃纪向纵深发展的重要方面，铆着常长使实劲，盯着问题下真功，全面勒紧纪律规矩，贯通传导压力压势，从严从紧的要求进一步落地。但是行业领域长期形成的潜规则仍未彻底打破，围猎与被围猎相互交织，发生利益输送、贪腐行为的风险高度存在。必须坚持靶向切入、体系发力、深度治理，推进行业风气实现根本好转，为备战打仗提供坚强的服务保障。

一、抓认识摆位，在强化责任担当中促进齐抓共管

行业领域风气问题屡查屡犯、禁而不绝，从根本上讲，主要是一些行业部门在思想站位、工作摆位、责任到位上出了问题，突出表现为三种倾向：形势判断盲目乐观，对压力传导梗阻缺乏深刻认识，认为现在抓得紧“没人敢”，一厢情愿地将正风肃纪大形势当成业务条线的“好态势”。整肃治理被动应付，认为抓作风正风气是党委的事、纪委的事、领导的事，“不归我管，我就管我”，查纠问题浮于表面，整改落实虎头蛇尾。清仓起底观望等待，对行业系统循环封闭、错综复杂的形势“望而生畏”，寄希望于上级业务机关抓、纪检部门查，以致存量不托底、增量遏不住、变异防不了。

破解这些窘境，要善于把行业整治与主题教育结合起来，从提高行业部门思想认识入手，不断压实廉政主管责任，着力形成齐抓共管局面。一是在看齐追随中感悟责任。组织行业领域从业人员深入学习贯彻习主席全面从严治党及深化行业领域整治的重要论述，着力强化重点行业关系强军事业、业务条线连着打赢战线的思想认识，引导各级自觉站在贯彻军委主席负责制、推进备战打仗、纯正政治生态的高度，紧而又紧地推进行业领域风气整肃治理落地落实。二是在认清形势中强化责任。定期分析重点行业领域形势，切实认清行业领域“仍然是腐败问题易发高发地带”的严峻形势、认清行业人员“依然是违规违纪高危人群”的客观事实，促使各级破除麻痹思想和自满心理，不断增强业务建设和风气建设“两手抓”、“两个成果”一起出的责任感紧迫感。三是在检视差距中扛起责任。严格对照重点行业领域专项巡视反馈问题清单，认真查找问题症结，深刻剖析原因教训；结合专项清理整治，采取问题查摆、研讨交流、分析研判等方式，集智梳理各业务条线风气建设的短板弱项；召开专题组织生活会，对照党章党规党纪搞好党性体验和思想互助，在严明纪律、严格要求中锤炼党性、坚定信心，切实把纠治不正之风、革除行业积弊的担子挑起来、责任落下去。

二、抓教育培训，在提升队伍素质中促进自我净化

行业风气问题归根结底还是人的问题，思想发条拧不紧迟早会出事，从业人员不按制度办事、不依规矩用权的现象就会时有发生。有的心为物役不清醒，长期重业务工作、轻思想改造，理论武装“废弛”、政治修养“停摆”、思想问题“失修”，抵不住商家围猎、经不住利益诱惑。有的心无敬畏不知止，三令五申无动于衷，咬耳扯袖叫唤不醒，沉湎于过去的潜规则，盘算着自己的“小九九”。有的心存侥幸不收手，总认为“被抓的是少数，漏网的是多数”“抓的都是被举报的，没人告就没事”，在触底碰线的路上越滑越远。

要坚持用军队好干部标准选配好从业人员，严把政治关、作风关、廉洁关，真正把放心的人配备到不放心的岗位；坚持管思想与管行为结合、组织管与领导管并重，全方位了解掌握行业干部的思想、工作、生活和家庭情况，发现问题苗头及时猛击一掌、狠拉衣袖；坚持把提高从业人员思想素质和道德操守作为重中之重，扎实抓好岗位廉政教育，着力培养从业明白人、廉政“守门员”。一是深抓思想旗帜引领。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想的学习贯彻，反复灌注“永远在路上”“并不是严过了，而是严得还不够”等理念，引导从业人员深刻检视“查不到”的侥幸、“不处理”的幻想、“无所谓”的心态，紧紧跟上正风肃纪反腐的新形势新标准新要求。二是常抓党的纪律教育。紧贴行业领域现实问题讲好纪律党课，督导从业人员抓好党章党规党纪的经常性学习，明晰用权律己的基准和底线；坚持新规禁令一出台，第一时间宣讲辅导、督导践行，促进党的纪律规矩刻印于心；用好典型案例开展“以案释纪”警示，做到问题通报随到随传、及时组织学习讨论，不断强化知敬畏、存戒惧、守底线的纪律自觉。三是重抓廉政文化熏陶。充分挖掘运用军地廉政文化资源，因地制宜筹建廉政教育场馆，广泛开展调研问廉、讲坛话廉、荐书倡廉、寄语嘱廉、承诺晒廉、家风育廉、展评绘廉、警示督廉、短信促廉、典型立廉“十廉”群众性廉政文化活动，不断增强从业人员的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

三、抓专项整治，在解决问题积弊中促进持续深化

行业领域风气问题盘根错节、积弊甚深，个个都是“硬骨头”，只有进行集火射击，才能提高整治成果。有三个问题值得关注：纠治整改不愿深掘一尺，有的对上级通报问题不善于举一反三查纠，导致每次检查都能发现新情况；有的不深入剖析问题背后的问题，不较真核查业务问题背后的纪律问题，弱化了整治质效。难题破解不愿担当作为，有的行业领域配套政策、运行模式更新衔接相对滞后，业务部门对官兵诉求关切回应不及时、对现实矛盾困难研究解决不主动。巩固深化不愿久久为功，没有形成检查发现问题、研究彻底解决问题的闭合回路，始终低层次徘徊，沦为“半截子工程”，不少问题“涛声依旧”。

必须拿出自我革命精神，在主动、全面、深入、彻底上下功夫，努力以具体问题的解决、深层问题的根治推动行业风气整肃治理往深里走细处落。一是在广泛调查、深入研究中确定整治重点。综合采取深下去听、请上来提、网络上征等方法，广泛收集加强行业风气建设的意见建议；以上级通报的典型问题为负面清单，带着“显微镜”深查细照，切实找准行业领域的突出问题和潜在风险，一并纳入清理整治“计划表”“施工图”。二是在上下联动、强势推进中保证落实见底。督导行业系统按照“横向到边、纵向到底、上下联动、条块治理”的方法，制定专项整治具体方案，确保每个层次、每个项目、每个环节都有人抓、有人管。坚持将行业清理整治情况纳入主题教育检查、作风专项督查内容，全程跟进督导，定期研判形势，一个节点接着一个节点往下抓，防止整治“走过场”、出现“回头浪”。三是在举一反三、由表及里中提高整改质效。坚决破除“差不多”“过得去”的思想，既要查清每一个具体问题，也要纠治可能存在同类问题；既要彻查业务条线显性问题，也要深究履职用权的风险隐患；既要检视行业部门廉政主管责任的差距不足，也要汲取行业部门的实践经验，分门别类、区别对待，做到不解决问题决不撒手、不见到成效决不收兵。

四、抓监督执纪，在保持高压态势中促进谨慎用权

权力是最大的猎物。行业人员频繁接触钱物、军地交往紧密、时刻面临诱惑，容易遭人“暗算”、受人“围猎”，容易把持不住、任性妄为。管权治权松一寸，违规违纪进一尺。有的监管存在盲区，党组织和领导干部对潜在廉政风险点预想预测不到位，片面认为所属人员只要肯干事、能办事、不出事就行了，没有真正建立起精准、实时、具体、全程的监督检查格局，导致咬耳扯袖不经常、组织监管不到位，客观上助长了一些从业人员以权谋私。有的斗争精神缺失，对行业领域的风气问题较真碰硬不够，不愿深挖一锹、倒查一截，以就事论事代替举一反三，以情况说明代替纠治整改，以致问题难见底、整改难彻底、风气难托底。

必须以寸步不让、半步不退的狠劲韧劲全面勒紧纪律规矩，让从业人员始终心存敬畏、干净干事。一是实施精准高效监督。督导行业部门发挥对业务法规最熟悉、工作模式最清楚、风险隐患最有数的优势，既抓业务主责又抓风气廉责，不断壮实行业监督专业力量。紧盯物资采购、工程建设、油料管理等行业领域廉政风险点，梳理总结“监督要点+流程图”式的监督规范，切实找准纪检监察工作介入行业领域的时机和形式。高度警惕行业领域问题新表现新动向，精准监督、精准发现、精准解决苗头性倾向性问题，真正做到防微杜渐、止于未萌。二是强化查案惩腐震慑。一以贯之对行业领域问题先查先办、快查快办、严查严办，重点查处套现侵占损公肥私、治训不严弄虚作假、内外串通违规操作等典型问题。加大行业领域线索直查力度，凡是上级转办查报结果的一律组织直查，批转下级办理的明确查办时限、严格审核把关。查实的一律指名道姓通报部队警示官兵，顶风违纪、影响恶劣的要召开公开处理大会，切实做到查处一起问题、划出一道红线、慑止一类行为。三是立起刚性执纪标准。认真贯彻执行军委纪委、军委政法委严格执纪执法通知精神，坚持从严执纪、刚性执纪，对于行业领域问题绝不遮遮掩掩、迁就照顾，不搞下不为例、降格处理，不搞以功抵过、网开一面，不仅追究相关当事人责任，还要倒查相关领导责任和行业部分廉政主管责任，强力慑止行业领域违规违纪问题。

五、抓建章立制，在扎紧制度笼子中促进长远见效

行业领域制度“缝隙”下的违规违纪触点比较多，容易给权力脱轨、越轨留下空子。比如，军选民用车辆定点维修，遴选定点单位的有关细则规定与地方现行“放管服”形势不同步，缺乏操作性规范性，使得装备维修管理经费开支不够托底；工程项目建设，有的认为招标程序复杂、周期长，对应该招标的项目进行拆分或者低预算高结算，刻意规避、违规操作；军需物资采购，有的小商小贩花小钱获得大公司代理资质参与投标，有的大公司中标后转包给小商小贩收“管理费”，导致服务质量得不到保证。

必须深入剖析研究行业运行规律和廉政风险，健全完善内控机制，推动实现源头防范。一是着力规范行业内部监管。将廉政风险防控责任细化到岗位、工作分解到个人，确保任一环节不挂空挡，防止出现一个人说了算、一个部门管到底的情况。健全完善重点岗位定期轮换、敏感领域系统监督、重点部位常态提醒制度，广泛开展“廉政大约谈”活动，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。紧盯行业风气新情况新问题，按照“固化管用的、整合分散的、细化笼统的、填补空白的”思路，及时对现有制度规定做好“加减法”，最大限度压缩自由裁量和权力寻租空间。二是着力推动权力阳光运行。按照党规党纪、岗位职责、廉政要求，对重点敏感行业领域信息公开进行规范，明细公开的对象范围、时机时限、方式方法、责任单位。坚持事前介入查信息公开、事中跟踪查程序合规、事后督导查资料留存，督导各级采取挂上网、贴上墙等形式及时公示敏感事务信息。上下联动建立基层风气监察联系点，选聘风气监督员抵近监察、跟进监察，确保权力始终置于阳光下运行。三是着力加强廉政风险预警。纪委、纪检监察机关每季度分析研判形势、下发预警提示，发现问题苗头及时敲响警钟。行业部门坚持将风气建设与业务工作一并筹划、一起部署，把纪律规矩重申在前，把廉政风险提示在先，给从业人员打好“预防针”。结合智慧军营建设，积极探索“信息助廉”的方式方法，研究开发信息推送、实时监督、事务公开、法规运用、数据交互、远程协助等模块，切实以信息化促进廉政风险防范高质高效落实。