浅议卷烟市场管理中的分类管理

刘祝勇

摘 要：近年来，随着市场经济的发展，卷烟零售业态不断发展，卷烟零售终端市场专卖管理面临着新形势和新变化。如何实现对辖区市场的科学监管、有效监管，不断强化市场管控能力，持续提升市场净化水平，是烟草专卖市场监管工作亟待解决的一个重要课题。

关键词：专卖管理;分类;建议

一、以当前卷烟市场管理的主要做法

1、立足抓好本地市场，提升辖区市场管控

深入贯彻落实全市专卖管理座谈会议精神，深入开展集中整治专项行动，深入把控市场状况，把握违法行为节点，采取错时查、交叉查、联合查等方式对辖区内重点经营户进行集中整治，明确网格有指标，人人有任务，持续保持对辖区卷烟市场的高压态势。

2、提升违法大户管控，强化重点打击力度

针对辖区内仍有活跃度的重点违法大户，科学设置监管频次，进行常态化的蹲点式入户检查，结合营销订单，逐库逐条盘点大户库存，排查、收集违规经营线索，做到露头就打，确保大户监管力度不减。

3、强化智慧专卖能力，提高查办大案能力

我们运用历史违法数据，借助三统一系统平台，以数据为导向，对市场货源投放、价格波动、零售户订单信息、历史案件信息进行梳理，将碎片化的信息进行“收纳归类”，筛选出重点监管对象名单，提高打击精准力。

二、当前制约卷烟市场管理工作的主要因素

1、市场监管对象不明确

一线稽查员对重点管控对象不明确，对辖区内大户把握的准确度不高，大户治理工作仅停留在完成查缴目标上，停业整顿与取消经营资格不到位、不彻底。一线专卖人员预防、主动判断、查处隐形大户上还有待提高。

2、市场监管职能的转变

当前市场监管职能从之前单一的市场监管、证件管理、打假打私的职能逐渐向市场巡查、证件管理、法律宣传、诚信小组建设、客户服务等职能转变。通过分类管理，可以根据零售户的实际情况开展有针对性的监管或服务等工作，做到有的放矢，提升工作实效。

2、市场监管力度不够

目前还是依赖于传统式市场走访，主要是依靠巡查查看柜台、店内仓储地确定是否合法经营，一线稽查员对市场上非法卷烟的走势、布局对应度不高，对市场缺乏足够敏感度，对品牌替换工作没有实时跟进，对市场上线索没有深挖。要真正实现走访到位、检查到位，借助分类管理可以科学安排检查频次，区别对待，有效提升市场监管工作的效能。

三、卷烟市场管理中的分类管理方法

制定卷烟零售户分类管理办法的基本思路是，根据零售户的守法经营情况、經营能力、所处区域、经营时间、经营模式等信息，确定分类，根据不同类别合理确定检查频率、时间，区别采用检查方式和方法，确保各项市场监管指标的不断提升，实现对辖区卷烟零售终端的有效监控。

1、分类标准

每一类卷烟零售市场分为重点关注户、一般监管户和守法经营户3类。

重点关注户是指上年度发生过两次以上违法违规经营行为的零售户以及卷烟销量在本地区排名位于前10%的零售户。

一般监管户是指上年度发生过一次违法违规经营行为的零售户以及卷烟销量在本地区排名位于前10%至前30%之间的零售户。

守法经营户是指上年度未发生过违法违规经营行为的零售户以及卷烟销售在本地区排名位于前30%之后的零售户。

2、分类监管方式

重点关注户以严厉打击为主。每周检查两次，在管理方式上要采取蹲点查、交叉查、回头查、跟踪查等有效的监管手段，在监管时间上应最大可能的使其处于我们的监控视线之内，不断缩小监管真空。以打网络断源头为目的，联合有关执法机关对重点户进行依法严厉打击。

一般监管户以突击检查为主。要变换检查时间和检查方式，检查频次要密集，检查方式要灵活多变，要打破常规检查方法，采取交叉查、回头查、错时差等有效方式，使其摸不清检查规律。

守法经营户以日常巡查为主。日常巡查主要是为了避免对守法经营户的正常经营干扰，市管员要主动为经营户提供服务，增加零售户的信任度和依存度。每个月对符合此标准的零售户检查一次，并留存痕迹化记录。在管理方式上应以批评教育为主，感化零售户，适当安排检查频次，加强宣传教育，引导其向守法户靠拢。

3、建立健全诚信评价体系。目前我们的诚信自律小组建设有待加强，诚信小组的活动还不够丰富，奖惩体系建设还不完善，惩戒措施仅仅停留在停限供卷烟的措施上。在下一步工作中，我们要建立健全诚信评价体系。主要做法是：对标营销商户积分，建立专卖诚信积分体系，专卖诚信积分等同于营销积分，零售户可以直接在V6营销系统中兑换奖励。针对一年内无违规记录的诚信小组成员提供500分基础积分（非小组成员按照营销档位提供50-100分）。每个季度，按照营销档位的增加提高基础积分比例，对反馈有效信息的、长期规范经营的提供奖励积分，对存在违规的零售户按照营销档位进行积分扣减，做到积分奖罚，季度评价。确保激发诚信小组活力，发挥诚信小组实效。

为解决部分“钉子户”拒不执行行政处罚程序的现象，我们积极与当地法院进行沟通，通过移送此类案件，借助法院的行政力量进行强制执行，有效震慑存在侥幸心理的不法零售户。

作为专卖管理部门，在市场监管中使用分类管理能有效推进基层监管职能到位，精准把握市场动态，节约市场管控成本，强化行政管理效能，实现科学动态管理，有效发挥稽查队机动管理的能力，掌握市场管理主动权，探索建立对市场状况科学、有效的监控体系，最大限度的发挥专卖管理职能在构建和谐社会中的作用，保证卷烟市场秩序的稳定健康发展。

参考文献

[1] 李剑华 《浅议如何加强当前烟草专卖市场管理工作》2009年

[2] 马志超《浅议烟草行业县级局专卖管理工作现状及对策建议》 2014年

[3] 邓杰华 《浅议推进卷烟零售户信用管理体系建设》 2020年