在烟草专卖管理中行政许可的适用探究

刘小文

摘 要：对于我国现阶段的发展而言，依法治国是发展的总目标，同时国家也对依法治理提出了相应的更高的要求。而烟草的管理与售卖这一部分也一直都是处于一种垄断的状态。本文主要是针对烟草专卖管理中的行政许可展开了分析。主要通过三个角度展开了研究，首先本文研究了烟草专卖管理中行政许可的相关概述，其次详细分析了新形势发展下对于烟草专卖管理的新要求，最后又对在烟草专卖管理中行政许可的适用性进行了探究。近几年以来，烟草行业在我国的发展，很大程度上带动了我国的经济发展。烟草行业作为我国的主要经济来源之一，在我国的经济行业发挥着非常重要的作用。但同时，烟草行业在兴起的同时也严重影响到了人民群众的健康，所以，为了保障人民的健康，就必须要严格把控烟草行业。另外，在进行烟草管理的过程中，有关部门可以将行政许可应用于烟草专卖管理之中，对烟草行业的发展实行严格的控制。

关键词：烟草专卖;行政许可;适用探究

在目前我国的烟草专卖管理过程中了，一定要严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》的相关规定，同时还需要遵照一系列的法律法规来严格把控烟草的生产、流转与经营等整个过程，使得国家利益与消费者利益都能够得到维护。在此其中，对烟草专卖证的管理主要就是对专营权专卖的一种体现。除此之外，还需要严格保证烟草专卖管理过程中行政许可的适用性，使得烟草行业大发展能够得到促进。

一、烟草专卖管理中行政许可的相关概述

（一）对于烟草专卖管理的概述

烟草专卖主要指的是国家对于烟草事业的一种统一的生产、销售过程。甚至包括雪茄、烟丝以及卷烟的生产和销售过程，在法律允许的范围内对其进行垄断管理。此外，如果在这一过程中出现违反规定的情况，还需要针对这一情况付出相应的代价，并会受到一定的惩罚。

（二）对于行政许可的概述

行政许可在一般情况下指的就是一些国家禁止的活动，对其中一些符合条件的人解除禁止，这主要是为了使得社会生产生活的相关要求得到满足，允许公民的一些特定活动的同时还享有一定的权利。但是这样的许可行为同样也是需要进行申请的，如果没人去申请，那么行政机关一般是不会主动许可这类行为。另外，行政许可还会涉及到法律相关规定，指的是行政机关在法律容许的范围以内，按照有关法律规定的内容来准许公民开展某种活动行为[1]。在这一过程中，还需要进行特定的审查，同时还需要颁发一定的许可证和执照，从而确认公民所从事的活动。行政许可在设定的时候，主要是在社会经济发展趋势的基础上来进行的，这对公民、法人代表等组织的积极性发挥有着非常积极的作用。同时对公共社会的利益和市场秩序的维护也有着积极的作用。

二、新形势发展下对于烟草专卖管理的新要求

自从我国的《行政许可法》颁布之后，我国的行政执法工作就受到了直接的影响，随着新型法律的出台，国家烟草专卖局也对《烟草专卖行政许可证管理办法》进行了修改。与此同时，有关部门对烟草专卖行政执法相关的法律也进行了调整，在这样的情况下，我国的烟草行业行政许可在要求上也开始变得更加的细致，而对于烟草专卖管理方面的要求也发生了变化。

（一）行政执法程序优化

目前，我国的执法工作要求的规范化水平在不断地提升，伴随着法律的完善，我国行政执法中的每一个环节上的要求也开始变得越来越细化[2]。比如：在相关法律中就增加了很多的不予立案以及案件合法性审查等规范化的程序，同时在进行立案、取证、审批等过程时也变得更加的细致和合理，同时调查取证过程中的见证确认程度也开始越来越规范化。

（二）公民的法律意识增高

目前，我国的行政执法的重要性也开始随着当事人不断增强的法律意识而不断提升。同时我国的行政机关的工作重心也开始逐渐向构建法治政府的方向靠拢。依法行政和规范执法也逐渐成为了评价政府和行政管理部门管理能力的重点内容。而行政管理工作中的对象在行政执法工作中的细节也开始随着他们法律意识的变化而发生了变化[3]。在目前这样的新形势影响下，很多人已经越来越重视用法律武器来维护自身权益。同时，目前这种新形势也为烟草执法工作的开展带来了新的挑战。

三、在烟草专卖管理中行政许可的适用探究

（一）许可证的申领应用

在进行烟草专卖许可证的申领过程中，首先需要保证的就是企业一定要符合相关法律的规定，即企业一定要具备《烟草专卖许可证管理办法》中的相关规定和条件，同时企业还需要按照工商行政管理机关在开展行政管理工作时对其给予批准登记和注册，只有这样企业才能够获取相应的许可证的领取资格。另外，关于烟草专卖许可证的申领，在我国《烟草专卖许可证管理办法》中也有相关的规定，企业想要申领烟草专卖许可证一定要具备以下的条件：首先企业要有一定的固定资产和经营环境，同时企业的人员素质和相关生产技术也必须要达标。除此之外，申领单位或者个人还必须要符合行业政策和烟草生产经营所必须具备的条件。

（二）许可证的发放应用

在烟草专卖行政许可证的发放过程中，需要根据《中华人民共和国烟草专卖法》的相关规定来进行实施，同时还需要遵照《烟草专卖许可证管理办法》的相关要求对不同种类的烟草专卖行政许可进行审核和发放。在具体的实施过程中还需要按照以下原则来进行发放[4]。首先第一条原则就是归属地办理原则，其次就是先申请原则，最后就是行政许可分级发放原则。

（三）许可证的应用效力

在我国目前的烟草专卖管理过程中，行政许可证是一种有着法律效应的烟草专卖证明书。烟草专卖行政许可证所涉及的范围非常广泛，其中包括烟草从生产到经营的每一个环节，企业想要合法的经营烟草专卖就必须要具备的证书。因此，申请人所申请到的烟草专卖行政许可证在应用效力上是非常有限的，其主要效力范围就是许可证所及的地区和范围，以及许可证的有效期限等[5]。在面对已经失效的许可证时，企业一定要对其进行按照程序的撤销和废止，如果没有及时的撤销和废止，持证人就会出现不合法的生产经营活动，使得整个烟草专卖行业规范遭到破坏。长此以往，会对烟草专卖管理造成不利的影响。

四、结束语

本文主要针对目前我国的烟草专卖管理行业展开了分析。不仅对新形势下烟草专卖管理行业的新要求展开了论述，同时还针对烟草专卖行政许可证的申领、发放及应用展开了研究，希望能对我国烟草专卖管理行业的发展形成促进。

參考文献

[1] 赵丕磊，王炜.烟草专卖零售许可“一次办好”工作模式探讨——以烟草专卖零售许可新办业务为例[J].现代商贸工业，2019，40（33）：73-74.

[2] 赵丕磊.“互联网十政务服务”在烟草专卖零售许可办理的应用研究[J].现代商贸工业，2019，40（33）：72-73.

[3] 赵娜，雷晓康，杨茜.烟草专卖行政执法风险防控研究——基于全面风险管理理论[J].济南大学学报（社会科学版），2019，29（5）：93-100.

[4] 谢斌，曾昇，苑嗣乾.基于数据分析的烟草基层所站专卖管理模式研究[J].企业改革与管理，2019，（23）：42，89.

[5] 孙林，肖冰.浅析负面清单模式下新办烟草专卖零售许可证的告知义务[J].职工法律天地，2018，（18）：74.