浅议烟草专卖管理依法行政及执法安全

摘 要：众所周知，国内的法律是在逐步健全的，随着时间的推移，国内广大人民群众对于法律的认知也在不断地深入。但目前在实际的烟草专卖管理执法阶段还存在着一定的问题，其中包括管理制度欠缺和执法不规范等等。因此现阶段针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行相关的研究已经非常重要了，这对于国内社会经济和烟草行业的发展都具有重要的意义，能够使得国内的烟草专卖管理工作朝向健康和积极的方向进行发展。故此，在本文中就将针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行相关的研究和分析，其主要目的在于探索出一条适用于烟草专卖管理工作新时期的发展之路。

关键词：烟草专卖;专卖管理;执法安全;有效策略;研究分析

前 言

近年以来，国内的社会经济和科学技术都得到了飞速的发展，在这一大背景之下，国内不同类型的行业也得到了快速的发展和推进，但是烟草专卖管理工作在依法行政及执法安全方面还存在着一定的问题，这对于其未来发展十分不利，也是现阶段烟草专卖市场仍旧出现违法违纪问题的主要原因之一，因此后续需要根据实际的情况进行优化和完善。所以，在接下来的文章中就将针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行详尽的阐述，并且还会对其中存在的不同问题进行分析，以此为基础提出相应的行之有效的对策。

1.烟草专卖管理依法行政的法律基础

1.1依法行政的有关法律。在烟草专卖管理实际的依法行政的过程中，其使用的依据多数都是先行的我国关于烟草专卖制定的相关的法律法规;第一层主要包含《行政复议法》、《行政处罚法》和《烟草专卖法》等等[1];第二层主要包含《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》，与第一层相比较的话，第二层法律依据的细化程度是要更高的;

实际的执法过程中除却这些国家先行的法律法规之外，部分省自治区也会根据实际的情况（地方规定）制定相关制度，以此保障烟草公司能够顺利运营发展，相关的烟草专卖管理工作人员也能够具有良好的执法法律基础。

1.2依法行政的有关法定职权。在我国先行的相关法律中已经详细说明，烟草专卖局的主要工作职责就是主管烟草专卖管理工作，一旦发现相关的违法违规现象可以进行减产并处罚，并且在必要的情况下有权要求相关企业、单位、从业人员停止生产和营业活动。这是一种必需行使的权力，行驶权力的过程也是履职的一种表现[2]。

2.烟草专卖管理依法行政中的问题

2.1烟草专卖管理制度不健全。笔者进行实际的研究和调查之后发现，现阶段的烟草专卖管理工作当中经常出现行政执法与企业经济效益挂钩的现象，另外专卖管理工作人员的工作业绩也与其销售业绩相联系。这会使得烟草专卖管理工作经常性出现对外重打击，对内轻管理的现象，这是烟草专卖管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在实际的工作过程中会经常性的出现法定职责履行不当的现象，后续烟草专卖管理工作变得监督力度不强，不利于烟草行业整体的发展。

2.2烟草专卖管理执法行为不规范。实际的烟草专卖管理依法行政的过程中，最重要一点的就是执法行为的规范化，做不到这一点往往会出现比较多的衍生问题，严重的情况之下还会使得烟草专卖管理的公信力和公摄力下降。譬如，由于相关的执法人员接受教育水平不高，在实际的执法行政阶段中没有出示相关的证件，亦或者是没有向检查者阐述相关的说明和要求，这使得烟草专卖管理工作部门的信誉下降很多，会给后续的执法工作带来比较严重的影响，工作过程整体的质量和效率也会呈现出严重的下降趋势[4]。

2.3烟草专卖管理执法行政工作人员综合素质有限。对于一项工作来说，相关的工作人员的综合素质是最为重要的一个条件。但是就目前来说，烟草专卖管理执法行政工作人员的综合素质是比较有限的，实际的执法行政过程中经常性出现“人治”代替“法治”的现象，这一现象会使得相关的烟草专卖商户的法律意识逐渐降低，从侧面也说明现阶段的烟草专卖管理执法行政工作人员的法律意识淡薄，这与烟草专卖管理工作的目标和宗旨是互相违背的。

3.提升烟草专卖管理依法行政和安全执法保障的对策

3.1健全烟草专卖管理执法行政制度。（1）树立新时期的依法行政观念。随着新时期的到来，烟草专卖管理相关部门需要树立起新的执法行政观念、理念，并且着重提升执法行政工作人员的法律意识，使其在实际的工作阶段可以做到有法可循、有法可循，避免传统工作当中的“人治”现象的出现，从烟草行业的宏观监督进行全行业法律意识的提升，这对于后期的烟草专卖管理执法形成工作的进行也是大有裨益的[5]。另外还需要促进烟草行业从业人员和烟草专卖管理工作人员不断地学法、守法和用法，例如可以实现人员文明执法与晋升、晋级的挂钩，积极主动地向先进的行行政法律意识和行政法制进行学习。（2）完善执法监督体系。为了促使烟草专卖管理能够依法行政并且安全执法，还需要建立一支高素质的执法行政团队，为了实现这一点，需要积极地引进烟草专卖管理相关人才，还需要对整个团队进行不断的培训，实际工作阶段增强工作的透明度，使得依法执政的公信力得到提升。

3.2完善烟草专卖管理安全执法有效措施。（1）深入理解烟草专卖管理依法行政职责。实际的工作过程中，烟草专卖管理相关的执法行政工作人员需要不断地进行《烟草专卖法》以及其他相关法律的学习，工作阶段尽量使用法制观念和制度，使得相关的理念武装自身的大脑[6]。在各种相关法律武器不断的实践应用过程中，烟草专卖管理工作人员处理行业内问题的能力和水平都能够得到提升，处理方式也会变得多样化。因此，作为烟草专卖管理人员需要努力学习相关的法律和正常，深入了解、认知其中存在的法律精神，实际的执法过程中灵活运用，个人需要不断地自主学习，养成良好的自主学习和执法、用法的习惯。（2）强化对新时期执法工作的认知和研究。众所周知，在进入了二十一世纪之后，全国人民群众针对法律的认知程度、水平是在不断地进行着提升的，对于烟草行业来说也是一样的。因此无论是相关的烟草经销商还是烟草专卖管理工作人员都需要强化对新时期的执法工作的认知和研究。同时烟草专卖管理工作人员还需要进行不断的创新[7]，在思想树

立正确的执法观念，自己代表的是国家和政府的执法权力，要树立严肃良好的形象，同时不能滥用权力，与检查业户有效沟通，通过各种方法提高自己的办案能力。

结 论

综上所述，就是目前为止针对【烟草专卖管理依法行政及执法安全】的相关研究和分析了，从宏观的角度上来说，新时期烟草专卖管理依法行政及执法安全方面，无论是对于社会经济发展还是对于烟草行业自身的發展都具有着重要的意义。烟草专卖管理单位、部门上下工作人员都需要严格、严谨地进行相关法律的学习，并且将其在实际的工作过程中进行运用，使得烟草行业可以在新时期获得其相应的发展。

参考文献

[1] 陈宇华. 切实增强法治观念 进一步提升行业依法行政水平[A]. 广西烟草学会.广西烟草学会2018年论文汇编[C].：广西烟草学会，2018：5.

[2] 吴希. 论烟草专卖管理依法行政及执法安全保障[A]. 广西壮族自治区烟草公司柳州市公司.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2017年学术论文汇编[C].：广西壮族自治区烟草公司柳州市公司，2017：14.

[3] 许家学.烟草专卖管理队伍建设探讨[J].山西农经，2017（20）：127.

[4] 毕绍军. 浅谈“新常态”背景下依法行政与烟草专卖管理创新[A]. 中国烟草学会.中国烟草学会2016年度优秀论文汇编——烟草法律法规主题[C].：中国烟草学会，2016：4.

[5] 左娜. 论烟草专卖管理依法行政存在的问题及解决办法[A]. 中国烟草学会.中国烟草学会2016年度优秀论文汇编——烟草法律法规主题[C].：中国烟草学会，2016：7.

[6] 杨亮.论烟草专卖管理依法行政及执法安全[J].科技与企业，2013（18）：108.

[7] 余自强，赵天星. 浅论烟草专卖管理依法行政和执法安全[A]. 河南省烟草学会.河南省烟草学会2008年学术交流获奖论文集（下）[C].：河南省科学技术协会，2008：6.

作者简介：钟礼斌.1984.7，男，汉，本科学历，研究方向专卖管理工作