实施精准扶贫政府实践，加快全面小康社会进程

刘芬

摘 要：2020年是決战脱贫攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会之年，实施精准扶贫是必须而且要全面推动的一项工作，总结具有规律性和长期指导性的制度建设方面的经验、反思进一步优化的措施具有重要的理论和实践意义。本文在深入调研基础上，剖析了浙江省仙居县对口帮扶四川省旺苍县过程中存在的困惑性问题，系统总结了府际互动实践经验，并提出了进一步优化对口帮扶的几点建议，既可以为决策者提供资政参考，也可以为理论工作继续研究起到抛砖引玉的作用。

一、仙居县对口帮扶旺苍县过程中存在的主要问题

贫困治理是一项整体性和综合性的工作，现实中空心村现象给精准识别工作的开展带来了难度;长期以来形成的基层内生动力不足以及部分村民的参与意识不强阻碍了对口帮扶的有效开展;此外，驻村干部和村干部额主角错位也是对口帮扶过程中必须要正视的问题。

首先， 精准识别中缺少农户参与。实施精准扶贫，首先要解决的是“扶谁”的问题。只有精准识别谁是贫困户，才能了解致贫原因，进而制定个性化的脱贫策略。但是在对口帮扶旺苍县时，由于缺少了农户的参与，给精准识别工作开展带来了难度。其原因主要有两个方面：客观方面，旺苍县的许多贫困村，许多青年、中年劳动力外出务工。他们没有时间参与贫困调查，也不能提供个人的收入证明，给贫困户的识别增加了难度;主观方面，个别农户为了谋取个人私利，企图利用送礼品、走后门等形式，干扰贫困户的筛选和识别工作。

其次，对口帮扶中缺乏多样性。 走访发现致贫原因有很大差异。理论上来说，要针对致贫原因，精准施策，才能取得良好的扶贫成效。但仙居县对口帮扶旺苍县时，只能做到了解各贫困村的致贫原因，而没有足够的人力、时间，逐个了解每一家贫困户。在制定帮扶计划时，存在单一性、缺少针对性，成为限制精准帮扶成效的一个重要因素。调研发现，在教育扶贫工作上，目前仙居县每个学期会从本县小学、中学的教师队伍中，选拔一批对口支教的志愿者，满足了旺苍县中、小学生教师匮乏的问题，但是对职业教育的帮扶力度较小。

最后，基层党组织战斗力不足，脱贫攻坚主角错位。调查发现，基层党组织存在明显的“高龄化”现象，个别村子的党员干部队伍中，50岁以上党员占比过半，年富力强、敢闯敢干的年轻党员匮乏。由于农村信息相对闭塞，很多党员的思想也比较传统，在精准扶贫工作中发挥的作用有限。基层党组织战斗力不强，没有发挥好先锋模范和战斗堡垒的作用。现实中，驻村干部干的很辛苦，而村干部却有边缘化的趋势，这就会导致驻村干部走后返贫风险存在的可能性。

二、仙居县对口帮扶旺苍县互动实践经验总结

仙居县对口帮扶旺苍县在机制层面主要从三个方面着手，重点解决了“人、机制、手段”的问题。“人”是一个地方经济社会发展最为重要的因素，这是关键。在此基础上推进的合作机制建设和创新扶贫手段又解决了“通道”问题和“实效问题”。实践证明，“仙居路径”是富有成效的，在仙居县的帮助下，2019年旺苍县实现了国家级贫困县摘帽。

（一）共建府际合作载体平台，解决“人”的问题

1.利用党校平台解决“理念”上的扶贫。从2018开始，仙居县与旺苍县每年联合举办2次“扶贫协作”村书记班。两个县各抽调十余名村两委成员，开展深入交流。将仙居县各村的脱贫工作经验，介绍给旺苍县的各村干部，增强在精准扶贫中的实战能力。另外，还组建了培训班，通过实地参观、视频讲解等方式，让旺苍县的学员树立起“想干、敢干、能干”的脱贫工作理念。只有思想观念放开了，才能够立足本地的自然条件和实际情况，走出一条特色化的脱贫道路。

2.利用“第二书记”进行基层面的扶贫。 为了进一步提升对口帮扶成效，仙居县主动提出了“一对一，结对子”的扶贫建议，从本县已经脱贫的的村子中，选择有丰富扶贫工作经验村干部，组成了一支10人对口帮扶小组到旺苍县的10个贫困村担任“第二书记”，配合各村的第一书记完成精准扶贫工作任务。从2018年开始，在“第二书记”们的帮助下，旺苍县的多个贫困村已经逐渐发展起了经济作物种植、农产品深加工、农村淘宝销售等产业，截止2019年末，已经有8个实现脱贫，另外2个贫困村的经济状况也有明显好转。

（二）共构扶贫互动合作机制，解决“通道”问题

1.利用“仙居—旺苍扶贫协作党政联席会议”机制。仙居县与旺苍县的决策层通过每年开展2次“扶贫协作党政联席会议”，由仙居县的领导干部，将以往精准扶贫的相关经验、取得成果等共享给旺苍县，对旺苍县的扶贫开发提供一个超前的参考和借鉴。联席会议上，除了两县领导干部轮流发言、交流经验外，也邀请了旺苍县的一些贫困村的干部进行旁听。他们不仅可以学习成功的扶贫工作经验，还能够被仙居县精准扶贫成果所感染，增强了打赢脱贫攻坚战的信心。

2.建立各类各线对口扶贫的单联机制。在“一对一”帮扶中，结合帮扶对象的实际情况、具体问题，采取了个性化的策略。针对因为信息闭塞、农民文化水平普遍较低的贫困村，仙居县的人社局与旺苍县签订了《劳务合作协议》。由旺苍县从各贫困村选拔有一定文化基础的有志青年，到仙居县参加就业培训、技能学习，掌握科学养殖、茶叶种植、电商销售等一系列知识、技能，实现了“造血式”扶贫。仅2019年，仙居县帮助旺苍县培训各类人才2400余名，他们成为了旺苍县打赢脱贫攻坚战的“生力军”。

3.构建和完善双方定期交流机制。要求仙居县选派到旺苍县各村的“第二书记”，履行职责使命，强化担当意识，坚持做到“3个1”：每周至少与所在村的第一书记进行1次交流，可以是面对面交流，也可以是微信交流。及时沟通精准扶贫工作进展。每天至少到村里视察1户，通过与贫困户的交流、谈话，掌握贫困户的基本需求，及时解决扶贫工作上的困难。每月至少开展1次汇报会。对本月扶贫工作开展情况进行汇总、报告。通过总结、交流，积累经验，也为下一步工作开展提供借鉴，作出指导。

（三）创新精准扶贫方法手段，解决“实效”问题

1.成立“仙居—旺苍扶贫协作电商联盟”，实现线上互动。仙居县致力于将“互联网+”技术推广和应用到旺苍县，并于2019年初搭建了“仙居-旺苍扶贫协作电商联盟”。在具体工作上，一是通过资金帮扶，健全贫困村的信息基础设施，实现互联网全覆盖，让农村电商的发展有了最基本的保障;二是通过技术帮扶，让仙居县的一些电商从业者，通过线上与旺苍县的电商从业者进行互动，为农村电商发展提供技术上的指导。自2019年6月份“仙居-旺苍扶贫协作电商联盟”正式投入运行以来，2019年下半年旺苍县各村农产品的销售量，同比增加了30%，解决了贫困村农产品销路问题。

2.推进产业扶贫，为旺苍县种下“致富种子”。调研发现旺苍县茶产业历史悠久，而且由于独特的自然环境和地理条件，茶的质量较高。但是由于加工技术低，产业规模小，并未给旺苍县创造可观的经济收益。为此，仙居县提出了“完善茶产业链条、做高端茶品牌”的发展建议。旺苍县通过出台政策吸引龙头企业进驻农村，茶农只负责种植和打理，企业安排专人上门采收，茶叶从田间直接到工厂，解决了销路问题。同时，通过深加工，提高茶叶质量，增加销售利润。除了茶叶外，仙居县还组织农业、生物、地质等领域的专家，到旺苍县进行实地考察，在2018年启动了杨梅扶贫计划，预计可带动当地贫困群众372户932人脱贫致富。作为产业扶贫的另一个项目，仙居三黄鸡已在当地养殖1.5万羽。

3.组织技能培训，教授“能渔”的技术。在帮助旺苍县实现产业脱贫的过程中，人才与技术始终是不可或缺的核心要素。除了从旺苍县各贫困村选派优秀农村青年到仙居县参加专门的学习、培训外，借鉴仙居县的相关经验，出台了优秀人才下沉补贴和奖励政策。旺苍县本地或外地，有用大专及以上学历，或是持有相关职业资格证书的，到旺苍县各村创业、就业的，发放从1000-5000元不等的补贴。仅2019年，就吸引各类人才700余人，累计发放补贴160萬。这些有技术、有知识的人才，在推动旺苍县各农村、各产业的发展中贡献出了巨大力量。

三、优化对口帮扶工作还需注意的几个问题

随着扶贫攻坚的深入推进，面临的困难也越来越复杂。突破扶贫工作的“最后一公里”主要还是依靠机制和制度的完善，依靠务实持久的作为，来共同推进区域协调发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献。

（一）强化对口帮扶定位与管理，完善贫困农户的参与机制。对口帮扶不仅可以提升扶贫工作成效，而有助于维护农村社会和谐。如何让那些真正贫困的群众享受国家的政策优惠和重点照顾，如何避免个别人利用裙带关系挤占贫困户名额，都是实施对口帮扶中必须要重点解决的问题。理清从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变的扶贫工作思路，把握好两条主线：第一条主线是做好排查摸底，全面摸排、逐个甄别、综合对比，列出“真贫困”名单。利用村委宣传栏等渠道，进行名单公示，接受村民提出的质疑，确保贫困户的评选过程规范、透明，评选结果客观、公正。第二条主线是完善农户参与机制，既要鼓励农户参与，又要提供便捷渠道，增强农民的维权意识、监督意识。

（二）构建和完善多元协同的系统化机制。一是政府、市场、社会共同参与扶贫的协同机制。仍然要坚持政府在扶贫中的绝对领导地位，包括细化扶贫政策，吸引市场资本参与到扶贫工作中来。在这一前提下，要通过招商引资，让更多的企业进驻贫困县、贫困村，通过拉动贫困户进厂就业，用劳动换取回报，保证收入来源的稳定性;延伸产业链条，推动产业升级，通过农副产品深加工，让农户、企业同时获利。同时也要鼓励社会组织参与进来，扶危济困、督促公开，保证精准扶贫有序开展、稳步推进。二是建立“经济扶贫”和“精神扶贫”相协调的机制。在“扶技”的同时，也不能忽视“扶志”和“扶智”。要让贫困村的农民，有向美好生活奋斗的动力，产生彻底摆脱贫困的斗志，才能消除代际贫困，真正实现贫困一去不复返。

（三）建立教育与脱贫的连接点，实现绿色可持续发展。“教育脱贫”有助于培养脱贫的内生动力，阻断贫困的代际传递。在大力倡导教育公平的背景下，重点照顾贫困地区的教育发展问题，也成为对口帮扶工作的重要一环。地方政府要继续增加教育资源投入，通过增加补贴力度，减轻适龄儿童入学的经济负担。对于贫困家庭的子女，提供午餐补助，增加助学金额度，不让任何一名学生因为家庭经济困顿而失学。着力发展职业教育，培养更多技能应用型人才，在乡村振兴、产业扶贫中，让更多的有志青年，能够用自己的技术、能力，做一番事业，贡献一份力量。

（四）构建高质量制度体系，发挥基层党组织带动作用。 根据以往扶贫工作经验的积累，构建一套高质量的制度体系，以制度为参考，用制度来约束，有助于促进扶贫工作的规范化开展，在降低困难、减少阻力方面有积极的帮助。一是要继续完善和贯彻落实责任清单制度，把对口帮扶各项工作的责任落实到人。为了让责任人具有紧迫感，还应当制定阶段性的扶贫计划、脱贫指标，真正让脱贫工作出实效、见成果。二是要引进群众评议制度。对口帮扶的对象是贫困户，贫困问题是否解决，生活发生了哪些变化，对扶贫工作有哪些建议，他们最有发言权。诚心邀请被帮扶的对象，对帮扶工作进行评价。重视评议结果的利用，将群众反映的问题，作为下一步整改的方向。三是实行考核激励制度，基层党组织在推动扶贫工作高质量开展中发挥着重要作用。可以将扶贫工作成绩与基层党员干部的考核挂钩，以此激励基层党员干部强化责任意识、提高干事能力。