在重大突发事件中如何发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用

李 婷

中国铁路物资集团有限公司，北京 100036

一、引言

（一）研究背景

《危机管理：转型期中国面临的问题》一文中阐述了“风险社会”理论，即在社会发展到一定程度的时候将会进入到危机和风险频发的阶段，也就是所谓的“风险社会”，我国目前就正处于“风险社会”中，各种重大突发事件不断发生。这些突发事件不仅包括自然灾害、疫情疾病，还包括由于企业重组改制和劳动关系不平衡等矛盾加剧导致的突发性职工群体事件，以及由于企业生产疏忽所造成的安全事故等等。这些重大突发事件的发生具有极强的破坏性和伤害性，如自然灾害——汶川大地震、安全事故——天津8·12爆炸事故等，重大突发事件无论是对国家、对企业、对个人都会造成极大困扰，损害着全社会的共同利益。作为基层党组织的国企业组织，在应对和处理重大突发事件时起着强大的战斗堡垒作用。因而，在国家重大突发事件频发的背景下，对重大突发事件中如何发挥国有企业党组织战斗堡垒作用十分必要。

（二）研究意义

当前是我国发展的关键期，也是社会、经济积极转型、转轨的节骨眼，重大突发事件对发展造成的危害和破坏严重制约和限制了前进历程，同时也损害了老百姓的权益。国有企业党组织是党基层组织的重要构成部分和可靠力量，是开展基层工作和有效应对突发事件的战斗堡垒。本文对突发事件中国企党组织战斗堡垒作用的发挥进行研究，一方面可以通过研究来发现并解决问题，通过分析国有企业党组织战斗堡垒作用在重大突发事件处理中的重要性及存在的不足，从而提出相关策略以促进其作用有效发挥。这有利于增强党组织应对突发事件的能力和执政水平，也为日后国企党组织在此类事件的应对上提供借鉴，减少事件对社会带来的伤害。该研究除了具有实际性的现实意义之外，还能进一步加强和完善国企党组织及基层党组织的研究及对重大突发事件应急处置的研究，丰富理论研究成果。

二、重大突发事件中国企党组织战斗堡垒作用的重要性

（一）重大突发事件的概念及危害

重大突发事件即发生突然，对社会秩序、自然生态、生命健康、财产安全产生或将产生严峻伤害的紧急事件，威胁着社会公共安全。按照其性质可分为自然因素造成的重大突发事件如大地震、山洪等，和由社会因素造成的重大突发事件如天津8·12爆炸事故等。重大突发公共卫生事件也属于其中一种，但其既有由自然因素导致的也有由社会因素导致的，如鼠疫、三聚氰胺中毒事件。重大突发事件具有不确定性特征，既是指其发生时间、地点具有不确定性，又包括危害程度和治理过程的不确定性。正是因为不确定性，所以意味着对其采取的应对措施和处理过程将更为复杂，需要协调多方力量共同应对。而其本身具有的危害性，会给社会带来惊人的损失。据统计，我国每年因突发事件所形成的损失高达数千亿元，更有无数的生命在突发事件中逝去，危害巨大。

（二）国有企业党组织战斗堡垒作用的内涵

战斗堡垒这一概念最早是在军事领域作为专业术语使用的，后来来随着党组织理论的不断丰富和深化，这一概念被运用到党组织建设上来，并于1977年写入党章。国有企业党组织是党开展工作和优化战斗力的核心力量，是党在社会基层中建筑的一座座战斗堡垒。国有企业党组织的战斗堡垒作用指的是国企党组织在生活和职业中要起到模范带头作用、在群众中起到纽带作用、在思想上起到引导作用，从而适应新时代的发展新要求。此外，还要求其在政治上要进行正确引导；发挥主心骨作用，集中力量为发展助力；与群众密切联系，做到心中有群众、行事为群众。从而，将自身建设成为国为民服务的坚固堡垒。

（三）重大突发事件中发挥国企党组织战斗堡垒作用的重要性

1.有利于总揽全局，引导应急工作有序开展

重大突发事件的发生具有突然性、影响范围具有广泛性、后果具有危害性，这些特征的客观存在意味着其处理过程和处理措施具有复杂性和综合性，因而必须有统一指挥和统一部署，从全局上进行谋划，从而开展系统有序的应对。重大突发事件事关重大，如果缺乏统一领导和部署，会使事件的处理凌乱无章，抓不到重点、打不中要害。在突如其来发生的重大事件面前，有效发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用，可以使党组织发挥对事件全局的领导力和统筹力，促进应急工作有组织、有秩序、有规划的开展，从而使问题得到有效解决，使损失控制在最小范围内，使负面影响降至最低。

2.有利于凝心聚力，集中力量共克时艰

通过对社会发展历程中发生的重大突发性事件进行分析研究，可以发现虽然不同时期和不同环境下重大突发事件在性质、成因、危害程度、处理方式和过程等方面各有其特性，但其普遍具有持续性的特征，即重大突发性事件的发生是一个包含潜伏、发展、爆发、减弱、恢复等环节在内的持续性过程，对其应对和处理过程也具有持续性。这表明，重大突发事件的处理在某种程度上说是一场持久战，而在这场战争中需要充足的人力、物力、财力支持。国有企业党组织作为党在社会基层建设的一座座战斗堡垒，其战斗堡垒作用在这种关键时刻可以通过思想引导、行为动员、宣传教育、冲锋在前等方式减少恐慌、赢得信赖，将基层党员和群众凝聚在一起，使国有企业基层党组织的组织力得到有效发挥，从而有利于集中一切力量共同攻克时艰。

3.有利于更好的服务群众，以人为本

重大突发事件所带来的危害具有广泛性，尤其是对人民群众来说更是如此，重大突发事件一旦发生，会使人民群众的正常生活轨迹遭到破坏，从而影响其正常生活，对其经济利益、生命安全、心理健康等方方面面都会带来影响。因而，要使群众的权益在重大突发事件中得到有效保障，发挥国有企业基层党组织战斗堡垒作用便尤为重要。党组织的战斗堡垒作用要求基层党组织始终坚持以人为本的理念，将群众路线落到实处，从而更好的服务人民。在重大突发事件中，发挥国有企业党组织作为基层党组织的战斗堡垒作用，有利于更好的为群众服务，采取急群众所急和想群众所想的应急措施，保障群众利益。

三、国企党组织战斗堡垒作用在重大突发事件应对中的不足

（一）事前缺乏预防预判，应对措施滞后

通常来说重大突发事件的发生虽具有突然性和难以控制性，但究其背后的根本诱因可以得知其发生并非莫名其妙的，而是有章可循。要想减少此类事件的发生，从源头上进行预防是关键。而当事件初发时做出精准预判，也可以有效阻止事态进一步恶化。因而，基层党组织的预防预判能力在重大突发事件中举足轻重。从当前国企党组织应对此类事件的过程和措施来看，事前的预防预测能力尚显不足，缺乏作为战斗堡垒的未雨绸缪能力。任何事件的出现都有其发生的必然和客观准则，对此把握的不充分便是国企党组织预防预测力不足的表现。无法准确对事件客观发展态势进行预测，就会使国企党组织无法对事件的影响做出准确预判，从而陷入应对措施滞后的被动局面。

（二）应对突发事件时欠缺领导力和掌控力

在紧急情况下对事态全局的掌控力和领导力是国企党组织战斗堡垒作用的重要体现，也是有效解决突发事件所必备的条件。这里的领导力和掌控力主要指的是能否对事件全局和发展态势进行有效把控，通过领导各方及时采取并实施有效应急措施使事件影响不超出控制范围的能力。但就目前来看，国企党组织在面对突发事件和紧急情况时，很多时候会陷入手足无措的境地，无法作出正确高效的领导，使得应急过程处置不当，从而事态不断恶化致使矛盾激化，甚至诱发新的事件发生，使事件影响和伤害超出了可控范围。这一严峻情况正是由于国企党组织对事态全局的领导能力不足、对发展过程的掌控能力不强，使得战斗堡垒作用得不到有效发挥而导致的。

（三）组织力有待提升，执行力有待加强

党组织在突发事件中是否具备强有力的组织能力，既是其基层执政水平的组成部分也是其战斗堡垒作用的象征。重大突发事件的处理需要一个长期的过程，在这个过程中如果人员、物资等方面的应急资源需得到有效组织和优化配置，才能使应急处理取得事半功倍效果。因而，需要国企党组织在突发事件中具备强有力的组织号召力和高效执行力来满足应急治理的需求。虽然在国家发展历程中，国有企业党组织通过很多大大小小突发事件的锻炼，在组织人员、物资等方面的调配上已积累了相当多的经验，但仍有待提升。在处理过程中由于组织不到位、资源得不到合理配置、执行力不足等问题，使得应急处置陷入混乱、阻碍防治进程的情况仍然存在，且在企业日常运行中也时有发生，值得重视。

（四）宣传引导不到位，先锋模范引导作用未能有效发挥

无论是群众还是基层党员干部，在面对突如其来的意外事件时，或多或少会其所具有的危害性有所恐慌、措手不及，只有及时有效的进行宣传引导才能使这些情绪得到缓解，从而不至于出现队伍人心涣散、群众惶惶不安、干部畏缩不前的不利局面。从当前来看，国企党组织在危机情况下如何进行有效的宣传引导防止负面情绪对事件防控造成的阻碍，以及如何在险情下动员党员发挥冲锋在前、身先士卒的战斗力这方面还有所欠缺，宣传引导不及时、对先锋模范的树立成效不明显，从而无法有效引导群众、动员群众，也难以激发基层干部的战斗士气，进而抑制了党组织战斗堡垒作用的发挥。

四、在重大突发事件中有效发挥国企党组织战斗堡垒作用的策略

（一）建立预测预判机制，做到未雨绸缪

鉴于突发事件的突发性和严重性，国有企业党组织应善于对各类突发事件的客观成因和规律进行总结分析，对有可能诱发突发事件的风险源、风险区域进行定时评估和预测，对触及风险红线的要素及时整改，从而加强对不同类型突发事件预防。同时还需贯彻党的宗旨和要求，以高度负责任的态度和严谨的防御作风来肩负起对群众和国家的担当。因小见大，不放过任何可能造成危机的细节，并全面掌握信息来为做出准确预判提供基础。切实发挥好未雨绸缪的领导者作用，尽可能的推动危机在萌发时期得到化解。另外应提前准备好各类突发事件的应急预案，以备不时之需。建立健全突发事件预测预判机制，利用大数据信息技术完善预警系统，通过智能科技手段来增强信息获取的及时性，从而提高自身前瞻性、掌握事件处理的主动权，以此形成有效预防重大突发事件的坚固堡垒。

（二）提升应急处理能力，科学应对突发事件

在重大突发事件爆发后，国有企业党组织要迅速做出科学决策，第一时间组建应急指挥中心，启动应急预案，为应急处置提供统一指挥。依据事态发展的实际情况，启动不同级别的应急预案并作出适时调整和完善，根据预案内容进行预演以检测其是否具备可行性和科学性。企业内部的各级党组织根据统一指挥和部署，将各项措施和要求根据各级具体情况制定出更为细致的措施，提升应急处理效率。此外，突发事件的发生具有复杂性，指挥部需要全面准确的掌握对事件方方面面的信息，才能为每一步行动制定科学方案。因而国企各级党组织要形成完整、高效的信息报送链条，为党组织科学决策提供保障。由于突发事件处理过程需要各方综合配合，每一位基层党员干部的工作情况都会对处理效能产生影响。因而还需建立应急监督机制，明确责任，使各项措施和方案落到实处，解决实际问题。从而使国企党组织科学应急能力得到提升，成为重大突发事件应对中的强大战斗力量。

（三）强化组织建设，设置激励引导机制

突发事件的应急处理需要各组织部门团结一心拧成一股绳，相互配合、相互成就，是集体和个人的力量最大限度得到发挥。为此在重大突发事件发生时，国企党组织应迅速组织和发动队伍，设置应急人员资料库，为应急工作人员调配提供充足资源。发挥党组织的思想引领作用，通过宣传教育来强化应急队伍建设，凝聚力量，激发基层党员身先士卒、勇为人先的品质。同时要积极发挥基层党组织先锋模范作用，通过树立先进典型来给党员干部和群众起到带头作用。此外还需完善激励机制，对优秀员工进行褒奖表彰，鼓励立功表现，振奋组织队伍战斗士气，充分发挥能动性。

（四）坚持以人为本和群众路线，完善保障措施

党组织的战斗堡垒作用要求基层党组织要密切联系群众，以维护群众利益为出发点，切实保障人民权益。在重大突发事件中，作为个体的企业职工群众受到的损害也十分严重。因而国有企业党组织应以人为本，在全力应对突发事件的同时完善职工群众的保障制度，对受事件危害大的群众给予救助和帮扶，通过救助资金来确保其正常生活得到保障。此外，要切实发挥好作为沟通群众的桥梁纽带作用，畅通沟通机制和渠道，广泛征询民意，深入了解群众难处，从而采取多样化、人性化的保障措施，使突发事件对群众造成的伤害程度降到最低，切实做好保障人民权益的坚固堡垒。

（五）健全恢复反馈体系，促进作用深化提升

重大突发事件发生后会对社会生产秩序造成一定程度的影响，同时也会影响企业的运行。当事件危机得到解除时，严格意义上说并不代表事件已得到完整解决，因为危机过后的善后恢复工作才正式开始，这也属于突发事件处置的组成部分。只有使得受影响后的社会秩序和生产秩序恢复到正常轨迹上，才能促使突发事件造成的损失得到彻底解决。为此，国企党组织需建立完善的恢复反馈机制，在事态得到基本控制后，利用党组织战斗堡垒作用的强大号召力和组织力来推动复工复产。另外还需对事件处理过程进行全面复盘，总结成功经验的同时还要善于发现问题，不断完善党组织的自身建设。

五、结束语

面对国家转型期矛盾复杂、危机风险和各类突发事件高发的情况，作为党组织核心战斗力量的国有企业党组织在应对和处理重大突发事件时发挥着重要的战斗堡垒作用。但由于其存在着科学预测预判能力不足、对重大突发事件的掌控力不够、组织力和执行力有待提高、宣传引导力不足等问题，使国有企业党组织战斗堡垒作用受到一定程度限制。为此，国企党组织必须积极采取相关措施，建立科学预测预判系统、提升预防预判能力，强化激励引导机制、提升队伍组织力，完善权益保障措施、维护群众权益，健全善后恢复反馈体系、促进党组织作用深化提升，通过多渠道多方式增强自身应急能力和执政水平，使其战斗堡垒作用在突发事件应对中得到有效发挥。