基于我国公共图书馆法的县级图书馆运作情况评估探究

张 琰 陈 红

辽宁师范大学，辽宁 大连 116029

随着我国经济社会不断发展，文化建设成为提升我国软实力的重要组成部分，人民群众对图书阅读的需求也日益增大。作为文化建设中较为重要的一部分，公共图书馆建设成为提升当地文化氛围的重要突破口。我国目前每个县级市及以上的城市至少有一座公共图书馆，一个公共图书馆下还建设多个分馆和城市书房等。根据调查，公共图书馆运行水平随城市级别和地方财政实力提升而提升。然而，就全国来看，由于县级地方政府文化建设意识不强，对公共图书馆的财政投入小，造成员工数量少、文献数量少、管理不规范、服务不全面等重大问题［1］，严重拖累我国公共图书馆事业进步，公共图书馆发展情况较不乐观。因此，我国于2018年11月通过了对现行的《中华人民共和国公共图书馆法》进行了修改，在地方政府资金支持、服务水平、设施运用情况等方面进行了调整，以更好适应新时代社会主义公共图书馆建设。本文将基于我国公共图书馆法，对县级图书馆运作情况进行评估与探究，并提出改善意见和政策建议。本文将基于公共图书馆法下的某县级图书馆和计划单列市图书馆进行评估研究，通过对比分析，进一步探究得出新修订公共图书馆法背景下的图书馆运行情况。

从基本概况来看，我国公共图书馆法长期未作修改，导致县级市公共图书馆发展水平较差。首先，我国公共图书馆法规定，县级公共图书馆应建立多个分馆，并实现通借通还，为读者提供便利。然而，该县级市部分分馆借还书系统与总馆分离，造成读者借还书难度大，抑制了读者的需求，造成了资源分配不均和资源浪费，制约了图书馆事业的发展，更不利于我国文化建设发展。同时，由于财政资金给到公共图书馆的不足，大多数县级图书馆存在思想落后、对标先进图书馆意识不强的问题，馆内各项资源较差，如借还书机器智能化水平不够、步骤繁琐，导致老年人不会借还书，再如由于用工成本高，人工服务时间通常较短，给部分群体借还书带来了不便。对比分析，某计划单列市图书馆与其分管实现了借还书系统数据库统一共享，某计划单列市内城市书房、分馆等全部使用身份证进行借还书，且能实时通过互联网设备查看书籍存有情况。某计划单列市各馆人工服务水平高、开放时间长，为一些有困难的老年人和少年群体提供了阅读便利。某计划单列市的借还书智能机器较为人性化，还为中老年人开设了专门的通道和提供特殊帮扶，与县级图书馆形成鲜明对比。从以上细节来看，我国县级图书馆的发展情况严重制约了公共图书馆的发展。

从图书存有量来看，我国县级市公共图书馆存在“空壳化”现象。根据四川省文化部统计分析，该省2017年中有58个区（县）年购书经费不足2万元［1］，其购书经费甚至不足个人的书籍支出，使得公共图书馆多为开馆时一次性购买的旧书，无法得到及时更新。从某县级市图书馆情况来看，大部分书也较为老旧，近年来较为热门的书籍、新出版的优质书籍几乎无法找到。我国2018年底修订的公共图书馆法强调，地方财政应提供更多经费支持当地图书馆发展，鼓励公共图书馆拓宽购书渠道和提升图书质量。然而，现状是该法并未对具体支持力度和财政数额有量化标准，各地方政府仍然投入较低的数额支持图书馆购书。“空壳化”现象是公共图书馆法长期以来不受重视和作用较低的结果。鉴于以上情况，我国公共图书馆法的修订对调整公共图书馆发展大方向具有重要意义。对比来看，某计划单列市图书馆拥有丰富的数字和纸质图书资源，书本质量好、全新书籍多，与县级图书馆形成鲜明对比。因此，以新修订的公共图书馆法为指引，大力发展县级图书馆具有重要价值，有利于提升县级市人民群众的知识水平和文化意识。

从工作水平来看，我国县级市公共图书馆工作人员较为业余。我国新修订的公共图书馆法规定，公共图书馆应聘请有专业能力、专业对口的图书馆工作人员从事服务，例如我国本科和研究生阶段均开设了图书馆学专业，其目的就是为了适应公共图书馆的发展。然而，由于财政经费不足，对公共图书馆法的落实不到位，部分县级图书馆存在员工业余和冗杂的问题，表现为无专业知识、无服务素质等情况，对县级图书馆口碑造成了负面影响［2］。此外，由于我国县级市人才流失，留下来的多为中老年人和未工作的青少年，对图书馆的纪律要求意识不强，在某县级市图书馆的实地调研中，发现部分青少年大声喧哗的情况，影响了其他人的阅读环境。然而，由于工作人员综合素质较低，并未对以上行为采取任何措施，这显然是不符合公共图书馆法对图书馆服务水平的要求的。

从图书馆环境来看，我国县级市公共图书馆较为老旧，阅读环境不佳。我国新修订的公共图书馆法规定，地方政府应及时弥补图书馆资金空缺，及时维修损坏物品，确保图书馆高水平运行。然而，根据实地走访某县级市图书馆的结果来看，其状况不容乐观。由于该馆建于多年前，其外观十分破旧，掉漆现象严重。内部装修较为老旧，其桌椅等设施破损严重，角落处容易造成人员磕碰受伤，且并未进行任何修缮和保护。夏冬季节空调老化，作用较差，造成冬冷夏热的情况，一定程度上抑制了读者阅读需求。由于管理人员较少，加上部分读者素质不高，有较多的垃圾堆放，影响了图书馆的阅读环境。由此可见，各县级市图书馆仍然存在资金不到位、管理意识不强的问题，由于多年来的管理不足造成资产折旧严重，客观上也抑制了图书馆事业的发展。

本文认为，部分县级图书馆存在对公共图书馆法规定落实不到位的情况，从图书馆环境、图书存有量、工作水平等方面进行具体探究赫尔分析。根据以上情况，研究修订公共图书馆法具有重要价值。尽管新修订的公共图书馆法在地方财政支持力度上、工作人员管理要求上等并未产生较大作用，其在以下几方面仍然发挥积极作用。首先，公共图书馆法规定各图书馆应积极与其他图书馆合作，促进资源共享和信息交流，通过开展合作论坛等方式深化两地图书馆的关系，促进公共图书馆事业的发展［2］。基于以上要求，某县级市图书馆与县级政府进行了信息公开，对图书馆资金运用情况详细进行说明，在资金运用上更为透明，确保其运用手段和方式符合法律规定。最后，公共图书馆法进一步强调打造流动性图书馆的重要性，在支持市区图书馆发展的同时，要整合乡镇图书馆资源，使得资源向乡镇图书馆倾斜。基于以上要求，某县级市图书馆在许多乡镇均建立了图书阅览室，有条件的地区建立了图书馆分馆，分配了一部分资源进入乡镇，促进了城乡文化建设一体化发展。

基于我国县级图书馆的发展情况，本文提出如下政策建议。第一，继续深入修改《中华人民共和国公共图书馆法》，对部分法律规定更细化、对部分涉及资金使用的要求进行量化，以更好的服务和满足广大人民群众的阅读需要。第二，《中华人民共和国公共图书馆法》内容与地方政府和县级图书馆工作人员绩效水平挂钩，最大化“挂钩效应”。政府对公共图书馆的支持是否符合公共图书馆法的需要、图书馆工作人员的服务水平是否符合公共图书馆法的法律要求，应当以读者匿名反馈、信息公开等情况进行考核，从绩效上激励地方政府加强对图书馆的建设和引领，减少对我国公共图书馆整体事业发展的不利影响。第三，《中华人民共和国公共图书馆法》除对图书馆工作要求进行规范外，应当进一步对读者进行法律的约束。如，读者不能穿拖鞋进入图书馆，读者不能在图书馆大声喧哗等。

总体来看，我国县级公共图书馆发展水平差、地域发展不均衡，县级地区文化发展事业任重道远，公共图书馆法的法制作用和约束作用仍需进一步加强。一方面，我国仍需进一步加强公共图书馆法的引领作用，聘请公共图书馆方面的专家参与修订，从而为我国公共图书馆事业均衡发展提供更好的法律支撑。另一方面，我国应促进县级图书馆与先进地级市图书馆的经验交流，实现资源对接和服务质量的提升，进一步为读者服务，满足社会发展的需要。