试论基层党组织党的建设工作实践与思考

吴昌华 李少飞

贵州交通职业技术学院，贵州 贵阳 550008

加强基层党组织建设是巩固党的执政地位的基础工程，必须把推进党的建设新的伟大工程一以贯之。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党向基层延伸，确立了“书记主抓、层层落实”的新格局，创出了“建设制度、强化保障”的新路子，形成了“载体丰富、特色鲜明”的新举措，呈现出“抓党建促业务、党建业务同频共振”的新局面。

一、当前基层党组织党的建设工作还存在的短板不足

基层党组织在推进全面从严治党过程中取得了良好成效，但还存在着一些短板不足，还须狠抓薄弱环节，加快补齐短板。

（一）政治功能有待进一步加强，自身建设不足

一是党内政治生活严肃性不够。部分党组织和党组织负责人未能严肃对待党内政治生活，基层党支部普遍存在“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度执行不够严肃严格，没有充分发挥好党内政治生活的作用。二是政治引领发挥不够强。集中表现在理论学习宣传成效不佳，部分单位存在满足于应付上级检查有痕迹，为学而学的情况。三是部分党员同志主体意识不强。部分党员同志党性意识淡薄，没有充分认识到自己在党组织的地位和作用，甚至把参加组织生活当成一种额外负担，被动应对。四是部分党员先锋模范作用发挥不好。如个别党员先进性意识、党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，成长慢，在单位和组织中没有先锋模范作用。

（二）党员发展和培养需要进一步加强，专职党务干部紧缺

一是党员发展工作相对滞后。一些基层党组织特别是省直垂直管理的生产一线党组织，由于党员发展的名额少，存在多年未能发展一名党员的情况。二是基层党组织新鲜血液补充渠道单一。部分基层党组织主要依靠每年新招聘的党员职工来补充，自主发展和培养的党员相对偏少，一些业务能力强、工作实绩突出的优秀职工同志未能及时发展成为党员，对党的长远发展是重要损失。三是专职党务干部缺乏，党务干部教育培养滞后。整体来看，县处级单位通常是一级党委，专设党委办公室，有专职党务干部，许多省直单位科一级单位通常没有设立党务部门，由综合科来负责党建党务工作，专职党务干部偏少。专兼职党务工作者绝大多数为“半路出家”，没有经过专门教育培养及实践训练，基本上是靠自己边干边领悟，影响工作整体质量和水平。四是党务干部教育培训针对性不强。集中表现课程设置和人员选派针对性不够强，党务教育培训内容理论教育多、实务指导少，党性教育多、实战实训少。参加教育培训一般是党组织书记，具体负责党务工作（办文办会等）的主要是普通工作党员，而普通党员同志外出接受教育培训机会较少。

（三）服务功能有待进一步发挥，引领保障不够

一是重业务、轻党建的思想依然存在。认为抓业务工作才是“硬指标”，抓党建是“软任务”，责任意识不强，党务工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想不同程度存在。二是党建工作助推业务工作效果不明显。党的建设工作与业务工作关系处理思路不多，党建推进业务工作抓手和办法不多，党建和思想政治工作融入工作、服务大局水平有待进一步提高。三是党组织服务党员和职工创新不够。基层党支部党建工作普遍存在思路不广、创新不够，党建经费有效保障不足，载体和形式较为单一，不够新颖，不能充分调动党员干部的积极性，对党员、青年职工吸引力不强。四是基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显。部分基层党支部开展教育活动少，部分国有企业因体制原因，其党组织在法人治理结构中的地位、作用及其工作机制等还未在章程中明确下来，导致党委会、董事会、经理层在经营管理活动中的职责权限不清，存在党委会代替大部分决策的现象。

二、进一步加强基层党组织党的建设工作的意见建议

（一）进一步从严加强组织领导

突出把政治建设放在首位，以基层党组织标准化建设为抓手，进一步加强党的领导。认真落实组织生活制度，组织开展如“‘四个自信’大家谈”、“严格纪律规矩争做‘五好’干部”等活动，坚持向党章看齐，强化规矩意识。严肃党内政治生活，积极探索党内政治生活评估机制，建立健全党员领导干部在党内政治生活中失职失责倒查，强化责任追究和结果运用，着力解决党内政治生活不经常、不规范、不认真、不严格问题。

（二）进一步从严加强党员队伍建设

一是加强党组织书记的配强工作。党组织书记强与不强决定基层党组织战斗堡垒作用的强与不强。进一步加强党组织书记配强和考核工作，开展软弱涣散党组织整治，形成任人唯贤，能者上、庸者下鲜明导向。二是加强党组织纪检委员的配强工作。注重加强纪检委员队伍建设，进一步加强基层党组织特别是基层党支部的纪检委员的培养选拔工作，选派政治素质高、业务能力强、善于做工作的同志担任纪检委员。三是加强发展党员工作。适当增加发展党员名额，处理好党员发展“成熟一个发展一个”与“控制总量”关系，在保障总量控制的同时，把优秀干部职工及时吸收到党内，破解个别单位党员成熟一个，但不能发展一个的困境。

（三）进一步从严加强党务队伍建设

一是适当增加专职党务干部编制，加强对党务部门人、才、物的保障力度，提高党务部门政治地位。二是加强党务干部选拔培养，探索建立厅系统党务干部选拔培养机制，不断健全完善党务工作者的培养、选拔、考评和激励机制，把考核结果作为选拔任用领导干部的重要标准之一。三是进一步加强对党务工作干部特别是兼职党务干部的关怀，提高党务工作干部政治地位和工作待遇，拉高党务工作干部职业生涯天花板，让党务干部有盼头、有干劲，关心党务工作者的成长进步。

（四）进一步从严加强党员教育培训

坚持经常性教育和集中教育相结合，建议突出“四个着力抓好”加强党员教育培训。一是组织基层党组织书记开展集中培训，或推荐到更高层级培训班培训。二是着力抓好专兼职党务干部教育培训，通过示范班（对象为党办（综合办）主任、副主任）、提升班（对象为没有担任职务的党务骨干），加强对专兼职党务干部教育培训。三是着力抓好党员的再教育培训，通过“三会一课”及上级党组织集中培训相结合的方式，按照党组织隶属关系，分级、分层开展集中教育培训，唤醒党员意识，牢记党员身份。四是着力抓好党建工作实务教育培训，加强对党务干部实战化训练、实战化培训，帮助党务干部特别是年轻党务干部解决“半路出家”、上手慢、困惑多的问题，不断提升厅系统党建业务质量和水平。

（五）进一步创新党建载体、丰富活动方式

加强党费下拨力度，鼓励支持基层党组织结合实际开展丰富多彩的组织活动。基层党组织探索把党的组织生活与推进业务工作、提高党员能力素质相结合，不断增强党组织的号召力，提升党组织的凝聚力和向心力。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加强对老党员、困难党员、流动党员的关心帮助，增强党员的集体归属感、光荣感和责任感，深入挖掘党员服务群众的内在动力。