壮大乡村旅游产业 打造生态文旅高地

王娟

旅游业是典型的绿色产业、生态产业、美丽产业，在拉动消费、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，盐城市盐都区坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣省委“六个高质量”发展和市委“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨域”的“两海两绿”路径要求，把乡村旅游作为优化产业结构、提升人居环境、推动乡村振兴的重要抓手，不断加强组织领导、挖掘资源潜力、提升品质内涵，乡村旅游呈现全面发力、多点突破的良好态势，获批全国休闲农业与乡村旅游示范区、江苏省首家乡村旅游创新发展示范区等称号。

打好组合拳，夯实乡村旅游发展基础

始终坚持规划引领、重抓项目建设、延伸产业链条，聚力打造“生态文旅高地”，乡村旅游发展的基础更加坚实。

高点定位发展思路。牢固树立“全域旅游”理念，对全区旅游资源进行系统策划，把全区作为一个大景区整体开发。聘请资深旅游设计单位，以“打造成长三角知名的湖荡湿地旅游目的地”为目标定位，高起点、高标准编制出台《盐都区旅游发展总体规划》等系列文件，实现“一张蓝图”绘到底。坚持高位推进，把“生态文旅高地”建设作为区委区政府中心工作，成立文旅发展领导小组，统筹推进旅游产业集聚、旅游项目开发、旅游业态培育和旅游服务体系建设。

深入挖掘特色资源。依托优良的生态环境、深厚的人文底蕴、浓郁的水乡风情，挖掘打造一批具有盐都特色、风格各异、优势互补的景区景点。大纵湖旅游度假区建成集休闲、嬉水、游乐等功能于一体的生态度假区，其中芦荡迷宫为全国之最;蟒蛇河水上文化旅游、125省道生态农业观光、331省道都市休闲等三条廊道贯通东西。累计创成国家4A级景区1家、3A级景区4家，江苏省五星级乡村旅游区1家、四星级6家、三星级3家，进入国家全域旅游示范区第二批创建名单。

大力提升综合配套。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，完善农旅功能要素，提升服务接待水平，做到“食有特色、住有条件、行有基础、游有内容、购有商品、娱有活动”。以“三纵三横”国省道干线为框架，实施高等级公路“村村通”工程，实现旅游景点路网全覆盖，创成国家级“四好农村路”。规划建设旅游咨询中心、游客服务中心等公共服务平台，构建优质完善的旅游公共服务体系。精心打造特色美食街区，建成仰徐、杨侍、泾口等农家乐、乡村民宿50多家。

不断丰富旅游业态。实施“乡村旅游+”战略，大力发展新业态，持续培育新热点。推动乡村旅游与农业观光相结合，大力发展以生态采摘为特色的观光农业、休闲农业，累计建成休闲和观光农业点232个、家庭农场758个。推动乡村旅游与文化资源相结合，打造了胡乔木故居陈列馆、郝柏村故里、板桥书屋等名人故居，挖掘了楼王燕子阁、“烽火蟒蛇河”等红色文化资源。推动乡村旅游与民俗体验相结合，打造了里下河农耕、三官婚庆等民俗体验活动。推动乡村旅游与康养休闲相结合，建设了盐城康年颐养院、盐城中健康复护理医院等一批康养休闲项目。

牽住牛鼻子，明确乡村旅游发展重点

因地制宜挖掘自身特色，建设了一批具有内涵特色的景区景点，推动乡村旅游由小到大，生态文旅高地建设初显成效，积累了一定的实践经验。

以特色景区为支撑点。从生态环境、地域特色、村容村貌、建筑风格、历史文化等方面进行深度挖掘，展现了一批特色景区。占地近千亩、传说中沉入水底的东晋水城“浮出水面”，中国首位国际安徒生奖获得者曹文轩笔下的草房子乐园再现“油麻地小学”风情等，吸引了大批游客慕名而来，形成了一批具有盐都印记的特色景区。

以市场需求为切入点。紧盯市场需求，对传统特色旅游产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，让游客各取所需、各得其所。运用大数据等手段多渠道征集游客意见，积极筹办大纵湖螃蟹节、杨侍生态美食节等美食活动，精心策划“欢乐乡村一日游”“两日游”等品牌线路，加大剪纸、柳编、面塑、老虎鞋等非遗产品的创意设计，满足多层次、多元化的旅游消费需求，取得了明显成效。

以优质服务为立足点。始终坚持“以人为本”理念，从服务设施、服务流程、服务水平等方面制定标准化、规范化的制度，为游客提供便捷式、贴心式服务。紧紧围绕游客需求，持续提升饮食、住宿、购物等生活服务，优化文明引导、紧急救护等志愿服务，推动“智慧旅游”建设，在游客旅游全过程提供无微不至、体贴周到的服务。

以富民增收为落脚点。主动把发展乡村旅游与帮扶经济薄弱村和低收入农户结合起来，突出农村资产增值和农民增收，注重经营收益和就业带动，变绿水青山为金山银山，不断提升人民群众的幸福感、获得感。如，积极引导农民发展农产品经营、特色餐饮、旅游产品零售等旅游配套服务，参与到乡村旅游发展中来，让农民的钱袋子鼓起来。同时，本地农民的积极参与、主动宣传也进一步促进了乡村旅游做大做强。

激发内动力，提升乡村旅游发展质效

对照高质量发展要求，盐都区乡村旅游发展过程中还存在旅游商品不够丰富、景区主题不够鲜明、人才队伍不够专业等问题，需要我们进一步学深悟透习近平生态文明思想，坚持问题导向，采取有效措施，进一步提升发展质效，推动乡村旅游产业高质量发展。

进一步丰富乡村旅游产品供给。打造精品线路。在充分调研论证的基础上，以蟒蛇河水上文化旅游、125省道生态农业观光、331省道旅游公路慢行车道三条轴线为依托，把各个景点串成线、连成片，套餐式推出“水路、自驾、骑行”三条精品线路，更好地满足游客需求。创新旅游商品。围绕大纵湖大闸蟹、秦南水牛肉、葛武嫩姜片等优质农副产品，以及龙冈面塑、楼王剪纸、尚庄老虎鞋等非遗产品，包装营销一批具有盐都特色的旅游商品，提升旅游业的附加值。塑造特色项目。深度挖掘景区潜力，打造一批具有自身特色的旅游项目，努力实现“一景区一主题”，不断提升盐都各景区的知名度。

进一步扩大乡村旅游市场消费。加强营销推广。充分运用新媒体等宣传手段，全方位、立体化、多角度宣传盐都乡村旅游;联合旅行社参与到旅游产品的设计、宣传中来。培育品牌企业。依托现有国有平台资源，加快组建文化旅游投资发展实体;加大旅游招商力度，培育壮大一批主业突出、支撑能力较强的旅游骨干企业。深度接轨上海。进一步提升盐都往返上海旅游直通车旅客流量，加大上海旅游市场开发力度，让“去盐都看看”成为上海人度假的一大选择。

进一步优化乡村旅游配套环境。完善基础设施。通过增加一批旅游停车场、加密几条热点旅游公交专线等措施，不断提升游客出行的便利度;培育一批星级酒店，发展一批民宿客栈、农家乐、休闲农庄等项目，持续提升饮食、住宿、购物等生活服务。提升服务质量。加大一线服务人员培训力度，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能服务队伍;主动适应旅游消费模式的新变化，实现4A级景区、星级以上乡村旅游景区在线预订、信息推送等功能全覆盖。规范市场秩序。完善旅游经营者、从业人员诚信档案，加强旅游综合执法，营造旅游业发展良好环境;牢固树立“安全旅游”意识，构建旅游安全保障体系;畅通旅游投诉机制，及时回应整改投诉问题。

进一步创新乡村旅游管理机制。强化组织保障。建立乡村旅游发展常态化工作机制，定期研究、会办解决重大问题;强化重大事项谋划、跨部门跨板块统筹协调作用，形成多方联动、合力推进的工作机制。加大政策扶持。按照“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”的原则，放宽乡村旅游产业准入门槛，鼓励社会资本投资，共同做大乡村旅游产业。注重人才引培。推进旅游创意人才队伍建设，引进一批国际国内一流的创意团队;推进旅游经营管理人才队伍建设，培育一批懂市场、懂营销、懂运作的高素质旅游经营管理人才，为乡村旅游高质量发展注入活力。

（作者系中共盐城市盐都区委副书记、区长）

责任编辑：张宁