新能源格局下传统火电项目发电设备制造企业投标的相关探究

吴海蓉

摘 要：国内传统火电市场经过近十几年的快速增长后已几近饱和。与之相对的近年来风电、光伏、光热、核能等一大批新兴能源产业正在改变传统火电占主导地位的能源格局。在新能源格局下传统火电行业发展趋势变缓，相关的火电发电设备制造企业发展也受到打击，发电设备制造企业要在认清现状的基础上加快适应市场变化，具体到设备投标环节，在制定策略时要具体评判设备的技术、商务、价格等各方面综合因素制定最优的策略，才最有可能成功中标，并在激烈的市场竞争中持续发展。

关键词：综合评分法;火电项目;发电设备制造企业;投标策略

中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.071

1 我国目前电力格局及发电设备制造企业现状

1.1 传统火电占主导地位的格局正在改变

从2000年之后，随着国内火电建设工程市场的井喷式发展，发电设备制造企业获得了大量市场订单和快速发展。2014年中国发电量为55，459亿千瓦时，发电量和装机容量均居世界第一位。2017年国家发展改革委、国家能源局等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》。并公布了各省煤电调控规模、各省煤电机组停建及缓建名单。截至2018年9月末，我国火电装机容量达11.30亿千瓦，超过“十三五”规划红线。

2019年，全国电源工程建设完成投资比上年增长17.8%。其中，水电、风电投资比上年增长19.8%和92.6%;火電、核电投资分别比上年下降19.4%和14.5%;由于国家严格控制火电装机规模新增，火电项目建设快速发展的势头得到了显著遏制，与此同时在能源清洁转型的大背景下，中国能源结构不断优化，水、核、风、光、生物质等并举的“清洁大家族”正在崛起，这意味着火电生存空间将持续缩减。未来传统火电占比将会逐渐下降。

1.2 国内发电设备制造企业的现状

受国家结构调整去产能、煤电项目停建缓建等政策影响，许多火电项目暂停，项目风险加大，企业收回货款难;部分火电项目的暂缓导致设备制造面临交货晚问题，继续投产制造又面临库存增加、产品积压问题，合同执行难度加大，企业生产处于两难境地。而且由于火电订单大幅下降，企业转型困难，许多专用设备、大型设备产能放空。发电设备制造企业存在着较大的经营和资金压力。

近两年，“中美贸易摩擦”逐步升级为“中美贸易战”，加上2020年爆发的全球新冠肺炎疫情，发电设备上下游企业经营情况受到较大影响，发电设备制造企业所需各类原材料，进口部件价格一路走高，产品订货周期延长，人力成本、运输成本等亦逐步上浮。

在上述因素的共同作用下，发电设备制造企业的经济效益指标普遍下滑，多数企业面临盈亏平衡点，部分中小企业已经处于亏损状态。

2 国内传统火电发电设备制造企业投标现状及火电发电设备投标评标方式

2.1 近年招标的传统火电发电设备制造企业投标现状

近年来，由于燃料价格的上涨，环保压力和市场化等多重因素的影响，火电行业的经济效益明显下滑。已建成投运的火电厂的发电设备平均利用小时数逐年下降。三大主机设备长期以来在火电建设项目招标投资中占有较大比重，为防范风险，业主针对主机设备的采购投资额已逐年压缩。

随着火电项目招标数量的锐减，为争取有限订单，部分发电设备制造企业以次充好，低于成本价销售，恶意竞争等行为屡屡发生，产品价格竞争激烈，火电设备开标价格一路走低，企业利润空间被急速压缩。2020年国家发改委等六部门下发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》，明确2020年底全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，意味着价格不断下滑的局面仍将持续，甚至愈演愈烈。传统火电市场已不足以支撑发电设备制造企业持续发展。

2.2 火电项目发电设备评标方式

在竞争日益白热化的火电项目招标中，投标方需要对招标文件的内容，评标方式等，仔细解读策划，深度分析招标方隐性需求，提出投标文件商务、技术投标和报价的原则及策略，全方位响应招标文件内容。国内火电项目，评标方法多采用综合评分法。综合评分法将投标者的资质、投标报价、售后服务、技术文件、企业的业绩和信誉、质量、财务状况、交货进度等各因素进行综合评估，对不同的因素设定比重，可以比较全面系统地对投标人综合能力进行评价，有利选择出整体实力较强的投标方。综合评分法一般有技术、商务和价格3个关键因素点。

以某电力1000MW火电项目为例，该项目商务、技术、价格分值各100分。商务得分权重W1=10%，技术得分权重W2=50%，报价得分权重W3=40%。投标人综合得分=A投标1+B标人2+C标人3。

报价评标基准价、价格得分计算公式示例如下：

（1）评标基准价（B）=合格投标人的报价中的最低评标价

（2）报价偏差率（Х）=[评标价（A）-评标基准价（B）]/评标基准价（B）×标基准价

（3）评标价价格计算公式为：以合格投标人的报价为基础，计算出评标价格。最低评标价为100分，比最低评标价高1%，扣0.5分，评标价的最低分为0分。

（4）分值的计算按差值比率内插法计算，报价偏差率不足±值的，按分值计算方法中规定的比例进行计分。

由此我们可明显看出，只有技术先进、设备可靠、信誉良好、报价最低等综合实力占优才最有可能成功中标。

3 新能源格局下火电项目发电设备投标策略

新能源格局下，为了在有限的新招标项目上中标，投标人必需制定严谨且有效的投标策略，虽然影响中标的因素有很多，本文从综合评分法入手分析影响火电项目发电设备投标中标的3个关键因素。

3.1 技术标段策略

一般情况下技术标段权重最大，技术标段又细分为各具体的子模块，在子模块中又会具体细分为各详细的指标，投标方应对照招标文件仔细编制投标文件，细节决定成败。

招标文件中带标有“☆”技术要求及黑体字内容，有可能导致废标的重要条款要保证100%满足。

对产品整体优势的概述，应放在投标文件的前言部分，方便评委审阅，加深产品印象。针对业主方关心的重点技术问题，编写详细的专题报告。产品论述除数据外，宜多采用图文并茂的方式，利用直观的部件图、三维立体效果图，人机界面彩图等突出体现功能特性。

投标文件内容应完整，所有需要响应的内容尤其是实质性的评分内容，需条理清晰、数据正确。重点审核数据表内容有无遗漏或者错误，尽量减少技术差异项，多提供正偏差，正偏差描述要加粗或用其它醒目符号★▲述，获得加分。

各制造厂家设计理念与工艺方式产生的不同，尽量以结构澄清方式说明列出，避免产生不必要的扣分。对于招标内容中提出非常规的要求，谨慎对待，宜在投标前提出标前澄清，依据澄清回复进行相应响应，避免出现重大偏差，导致失分。

紧扣打分点编制标书，注重收集提交齐全与招标项目类似投运机组的各类试验报告，实测报告等，以发电机为例，尽量保证投标文件中诸如：效率、短路比、轴振等实际性能指标优于招标文件要求及竞争对手的数据，以获得评标时比其他投标方更高的分数。

将涉及评标打分内容汇总，独立成章，在标书内提供评分项索引，便于评标专家快速清晰查看，协助专家提高评审效率，这是对招标文件高质量响应的体现，也是加分项。

3.2 商务标段策略

商务标段一般分为资质、业绩、财务、信誉等几个子模块，要求提供相关证明文件及材料等。对于这些常规证明文件，重点检查有效性，避免放错文件或者放入过期未年审的文件，避免犯低级错误。

重点业绩要放在突出位置，黑体显示。重点审核招标方是否以合同复印件作为有效证明提供;是否要求提供近五年或近十年所供设备投运证明资料;是否要求提供行业内和行业外业绩等细节项。编制时要认真细心，避免遗漏，确保得满分。

交货期，质保期，付款方式，性能罚款指标等方面的内容一向是商务评分的重点。要仔细研读，应结合项目的重要性，要求的合理性，自身企业的硬性规定等因素统筹考虑，慎重响应，力争商务标段不扣分，或少失分。

附带商务优惠条件也是行之有效的投标手段。交货工期提前，适当增加售后服务内容，免费培训技术人员等内容，均是有利于加分，提高中标的辅助策略。

3.3 价格标段策略

一般招标文件会规定价格因素所占分值比重且有计算公式单獨列明。2017年财政部发布的87号令要求货物项目的价格分值占总分值比重不得低于30%。

投标企业首先要对招标文件的供货范围，设计分工，运输方式，澄清文件进行认真分析、仔细确认，根据招标文件中具体的评标模型和得分方法，制定行之有效的价格投标策略，采用恰当的投标技巧，使最终报价最大限度地接近最优报价（得满分的报价），提高企业的中标率。

理论上讲，价格越低得分越高，但是价格越低将导致利润变小甚至亏损。一方面价格直接受制于成本（原材料价格、设备折旧、人力成本、配套件成本、运输成本等），另一方面，成本又同技术因素息息相关，例如为降低某部件成本，需对其部件进行结构优化，降本增效，或是材料替代或是壁厚减薄又或是结构简化，而这些都与技术评标因素中的一些评标子因素相互关联，如在上述项目中，发电机技术评分项中关键材料使用和制造质量分值3分，最优得3分，第二得2.5分，其余2分。如因降本而导致技术失分更多，该投标策略就是失败的。成本与某些技术因素互相制约，也与某些技术因素相互促进。对这些有相互制约的因素，需综合考虑，权衡利弊，得出最优报价方案。

企业在进行投标报价时，需要参考业主以往类似工程中标价格，加强对竞争对手的分析，考虑竞争对手的可能投标策略，做到知己知彼知业主，制定出最切合实际的投标报价策略。

投标项目中可采取多种报价策略相结合，取长补短，不断优化改进。企业可以根据以往的投标经验，在投标总价基本确定后，确定内部各个子分项的报价，以期在不提高总价、不影响中标的情况下，得到最理想的经济效益。

4 结论

新形势下传统火电项目投标，发电设备制造企业想在现今激烈的市场竞争获胜，必须千方百计抢占市场，每单必争，坚决打赢同台竞技的硬仗。针对以前相对粗放的投标方式进行积极改进，加强投标策划，高度重视每一个招标项目，针对综合评标法模块中每一评标项精心编制投标文件，不断提高标书制作水平和质量，完善报价策略。

与此同时，发电设备制造企业需要根据当前市场经济形势，化被动为主动，结合自己企业的生产实际，不断优化产品性能结构，提高设备质量、安全性及可靠性，降低生产成本，持续科技创新，强化售后服务，不断提升企业的综合竞争能力，才能在综合评标中获得高分，争取到尽可能多的优质订单。

参考文献

[1]中电联行业发展与环境资源部.中国电力行业年度发展报告2020[Z].20200612.

[2]胡琦宇.DF参与燃气轮机发电项目投标的风险管理研究[D].成都：西南交通大学，2011.

[3]姚洁，王李春，刘彬彬，等.现行电力设备采购评标方法分新及思考[J].管理观察，2009.

[4]郭永旗.综合评分法在机电设备招标中的应用[J].中国招标，2005，（07M）：6062.

[5]张文松.新能源格局下传统火电锅炉设备投标分析[J].科技创新导报，2018，15（30）：4043.

[6]商波.综合评分法下的投标报价策略分析[J].工程技术研究，2019，4（11）：1213.