琴澳攜手打造世界旅遊目的地

黃殿晶

澳門橫琴1+1可以大於2

10月14日，習近平主席在深圳特區40周年大會上，再次明確強調，粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，要求加快橫琴粵澳深度合作區建設。同時要繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻。要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。

2019年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，將澳門列為大灣區發展建設的四個中心城市之一。定位澳門要建設成為世界旅遊休閒中心;中國與葡語國家商貿合作服務平臺;打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》還明確提出，配合澳門建設世界旅遊休閒中心，高水準建設珠海橫琴國際休閒旅遊島。2019年國務院關於橫琴國際休閒旅遊島建設方案的批復中，明確指出，橫琴國際休閒旅遊島建設要按照黨中央、國務院關於推進粵港澳大灣區建設的決策部署，加快構建以休閒旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進粵港澳更緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳深度合作示範區，大力推進生態文明建設，建設環境友好、資源節約的生態島，積極推進自由貿易試驗區建設，構建開放合作新體制，探索國際休閒旅遊島開發新模式，逐步將橫琴建設成為面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。

珠海橫琴與澳門一河相隔，路橋相連，一個目標定位是國際休閒旅遊島，一個是世界旅遊休閒中心，天時、地利加上人和，橫琴和澳門攜手打造世界級旅遊目的地，是一個非常重要且極具現實意義的課題。

橫琴——澳門 融入國家發展第一站

文旅會展產業是澳門經濟的支柱產業之一。面積只有32.8平方公里、60多萬人口的澳門，2019年接待遊客達3940多萬人次。這其中內地旅客占到2800萬人次左右。根據聯合國世界旅遊組織統計，2018年澳門旅遊收益達402億美元，位居亞太區第5位，全球第11位。歐睿國際市場調研公司發佈的2018年度全球百大旅遊目的地城市排行榜上，澳門接待的旅客人數名列全球第四。

2005年，澳門歷史城區成功列入世界文化遺產名錄，2017年又獲得聯合國教科文組織“創意城市 美食之都”稱號，澳門由此增添兩張靚麗的國際名片。近年來，澳門通過深挖節慶文化和舉辦賽事活動，澳門的旅遊資源得到進一步開發。澳門不但有農曆新年、端午節等中國傳統節慶，還有復活節、花地瑪聖像巡遊、耶誕節等西方節日，每個節日都有相應的節慶活動。澳門每年還舉辦格蘭披治大賽車、藝術節、國際音樂節、煙花節、美食節、國際影展等盛事，遊客若恰逢其會，就可擁有別樣的體驗。

2019年全年澳門舉辦了1536項會展活動，其中，會議1459項，展覽58項。全年會議及展覽入場觀眾人數約369萬人次，全年會議及展覽場地的總使用面積為156萬平方米，會議平均會期為1.5日，展覽平均展期為3.4日。從業人員從2001年的200餘人增加到2019年的3000多人。國際大會及會議協會（ICCA）日前發佈的《2019年國際協會會議市場年度報告》顯示，澳門多項評比的排位均有上升，全球城市排名躍至第48位，躋身全球五十強，亞太區域城市排名第12位。國際大會及會議協會同時認可了54項在澳門舉行的國際協會會議活動，數量同比上升38%，反映出當前澳門在國際會議市場極具優勢和吸引力。國際展業協會更將澳門評為過去5年亞洲區內表現最出色的展覽市場。

但由於澳門土地面積小，人口密度居世界前列，土地利用率幾近飽和，土地資源不足成為制約澳門經濟社會可持續發展的瓶頸。

2018年10月，港珠澳大橋正式通車，澳門與珠海、香港融為“一小時經濟圈”，三地人流、車流、物流更加緊密地聯繫在一起。對於澳門未來的發展，努力探索突破土地資源瓶頸的方法之一，就是逐步推進區域合作，立足粵港澳大灣區，深化澳門與廣東，尤其是與珠海的合作，共同開發橫琴，拓展澳門的發展空間。

習近平主席視察橫琴新區時強調：“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”。在參加澳門回歸20周年及特區第五屆政府就職典禮上，再次強調“特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”。橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。橫琴是澳門未來經濟發展新的出路、新的機遇、新的希望。

琴澳文旅會展業合作空間大

橫琴的土地，可以作為澳門空間的延伸。目前橫琴已投入大量資金打造了“硬體+軟體”的基礎設施配套。2020年8月橫琴口岸新旅檢區域開通，“合作查驗、一次放行”通關新模式正式施行。澳門單牌車進出橫琴通關便利化已實施多年，目前澳門機動車入出橫琴配額已增至5000個。發揮好澳門“一國兩制”的最大優勢，運用好國家改革開放的最大舞臺，抓住共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家戰略的重大機遇，琴澳在文旅會展產業上的合作，將有拓展的巨大空間和機會。

澳門有大量的五星級酒店、購物中心，能滿足遊客對美食和購物的需求，澳門擁有亞洲最大的會展場地及設施，能同時容納成千上萬人的酒店，約80個國家和地區的免簽證入境待遇，澳門擁有中西合璧的文化、多元化的娛樂設施，各種新穎的景點和玩法也應運而生，如獨具風格的澳門科學館、海事博物館、亞洲最高的“影匯之星”8字摩天輪、首個由玩家主導的室內主題樂園Planet J等特色景點為不同遊客提供了充足的遊玩選擇。

城市休閒遊、博彩旅遊、商務會展遊是遊客來澳門的主要原因。面對眾多的旅遊人口的優勢條件，澳門發展出了集“商務旅遊”“美食旅遊”“購物旅遊”“文化旅遊”為一體的“全域旅遊”模式。

隨著《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》的公佈實施，橫琴國際休閒旅遊島建設開局良好，取得了階段性成果，已經初步形成了六大旅遊產品體系：一是以珠海長隆國際海洋度假區為代表的主題旅遊產品;二是以中國國際馬戲節和WTA超級精英賽為代表的體育旅遊產品;三是以粵澳合作產業園為代表的健康旅遊產品;四是以星樂度·橫琴露營樂園為代表的休閒旅遊產品;五是以麗新創新方為代表的文創旅遊產品;六是以珠海國際會展中心為代表的會展旅遊產品。

橫琴、澳門兩地合作發展多元化及豐富的旅遊休閒產品，有助於提升旅遊業附加值，保持澳門及橫琴的吸引力和旅遊競爭力。

橫琴、澳門兩地可以在旅遊、文化、會展、休閒服務、健康養生等多領域合作，通過向橫琴延伸澳門旅遊產業鏈，發展休閒度假旅遊、文體休閒旅遊、城市休閒旅遊、節慶賽事旅遊、會議會展旅遊、商務休閒旅遊、美食旅遊、健康養生旅遊等多元化主題。結合橫琴獨特的海島山水生態環境，完善的健康遊、家庭遊、親子遊產業佈局，培育高質量旅遊產品體系，積極探索構建“一程多站、綜合運營、聯動拓展”的大旅遊產業鏈，對澳門旅遊產業形成多元互補，多點支撐態勢，有效延長旅客在澳門和橫琴兩地的逗留時間。

琴澳攜手發展 文旅會展業建議

一是建議進一步深入實施澳門車輛便利進出橫琴，探索澳門旅遊大巴途經橫琴口岸，在橫琴島內主要景點接送旅客。便利通關是決定琴澳旅遊融合的重要影響因素。建議進一步擴大單牌車準入條件，放寬澳門單牌車進入橫琴，支持澳門單牌旅遊大巴、電召車等進入橫琴。

二是建議進一步擴大澳門導遊進入橫琴執業，探索允許澳門旅遊巴士司機進入橫琴執業，探索允許澳門旅行社到橫琴開設分支機構。據統計，2019年澳門入境旅客中三分之一的遊客選擇“一程多站”式旅遊線路，延伸旅遊目的地。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“配合澳門建設世界旅遊休閒中心，允許澳門旅遊從業人員到橫琴提供相關服務”。目前已落地港澳導遊和領隊在橫琴新區執業政策。建議可進一步擴大澳門導遊進入橫琴執業，並允許澳門旅遊巴士司機進入橫琴執業，允許澳門旅行社到橫琴開設分支機構，擴大旅遊從業人員在橫琴執業的行業範圍。

三是建議放寬內地旅客赴澳門的旅遊簽注政策。允許赴澳內地旅客在簽注及逗留有效期內於澳門與橫琴兩地之間多次往返，促進粵港澳一程多站旅遊產品的開發，延長旅客留澳時間，推進粵港澳共用區域旅客資源。其中，先行先試給予內地赴澳門參展參會和商務人員持港澳通行證在澳門與合作區之間可多次往返的簽注便利。

四是建議探索與澳門合作開發旅遊產品。探索與澳門合作開發親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產品，通過與澳門的郊野公園、室內遊樂場等不同業態佈局聯動，依託港澳歷史城區文化旅遊資源、多樣化娛樂設施和良好的旅遊購物環境，開發琴澳旅遊“聯票”、“套票”等產品。充分利用橫琴的空間優勢、環境優勢、主題公園、休閒度假的優勢吸引更多親子遊、家庭遊旅客，對澳門旅遊產業形成多元互補、多點支撐態勢，進一步豐富兩地旅遊線路，有效延長旅客在澳門與橫琴兩地的逗留時間。

五是建議探索橫琴聯合澳門舉辦各類跨境節慶賽事活動和品牌賽事。探索與澳門共同策劃、舉辦葡語嘉年華、國際足球賽，開發國際化程度高、影響力大的音樂節、電影節、國際煙花匯演等系列活動。策劃、開發、舉辦琴澳跨境馬拉松、自行車賽、鐵人三項賽、山地越野賽、賽艇比賽、大灣區龍舟賽等重大體育賽事，與澳門國際馬拉松、格林披治大賽等澳門盛事形成有機串聯、互動，延伸體育相關產業鏈。探索兩地共同舉辦美食節、購物節。

六是建議探索與澳門合辦各種專題展會。會展業人流聚集的特點可對旅遊業產生直接的經濟輻射效應。澳門會展業發展快速，已有8個受到國際展覽業協會認可的展會，包括國際貿易投資展覽會（MIF）、澳門國際環保合作發展論壇及展覽（MIECF）、澳門航空展及澳門休閒科技展等。可發揮澳門對外聯繫便利、與葡語系乃至歐盟等其他發達市場往來密切的優勢，依託橫琴的區位優勢及土地資源，吸引國內外知名會展企業和會展專案聚集，嘗試引進頂級專業會展公司建立分支機構，探索琴澳“前會後展”、“一展兩地”、“一會兩地”新模式，共同打造國際性會展品牌。針對澳門會展業買家賣家兩頭在外，引入“區域聯動”模式，實現琴澳兩地會展資源互通共用，充分發揮會展業對旅遊業的輻射、拉動作用，可以真正形成琴澳兩地良性互動與合作共贏，助力澳門經濟適度多元發展。

七是建議深度開發橫琴的休閒度假旅遊產品。建議可充分發揮橫琴豐富的自然資源優勢，擴大遊客休閒空間，豐富休閒內容。可依託大小橫琴山，建設集登山觀光攬勝、臨海觀鳥賞石、戶外拓展體驗、溝穀覓幽探險、森林休閒遊樂為一體的森林公園。在合理保護生態環境前提下，借鑒新加坡管連接網路（PCN）在大、小橫琴山建設環山步行旅遊休閒木棧道。充分發揮芒洲濕地公園、二井灣濕地公園的功用，打造粵港澳生態合作的共用基地，滿足澳門居民對於澳門本地極其稀缺的生態資源的需求。

八是建議支持橫琴建設免稅旅遊島。可參照海南省離島免稅政策，在橫琴延伸澳門國際貿易自由港政策，使在橫琴遊玩的內地旅客不用通關前往澳門即可享受離境待遇。將橫琴與澳門作為粵澳深度合作示範區打造成為連結澳門、輻射大灣區、面向世界的國際性旅遊消費中心，吸引更多國內、國際知名品牌在橫琴設立旗艦店、體驗店，打造集旅遊、購物為一體的“消費天堂”。