“三新”警务，打造治安防控机制升级版

闫少卿 余地

派出所名称：重庆市公安局江北区分局观音桥商业区派出所。

建所时间：2012年。

辖区状况：位于重庆市江北区观音桥商圈核心区域。观音桥商圈是重庆最负盛名的千亿级商圈，有大型商场13家，金融机构20家，辖区面积0.9平方公里，有常住人口2667户、6385人。社区1个，日均人流量50余万人次。

警力配备：现有民警58人，辅警58人。

荣誉：一级公安派出所，连续多年被评为优秀基层单位、优秀集体、优秀党支部，多次荣立集体三等功，荣获嘉奖。

作为重庆4A级旅游景区和休闲购物“打卡”胜地，观音桥商圈日均接待游客量高达50余万人次，治安防控压力显而易见。

如何做到人“沸”而有序？派出所没少在“立体化防控”上做文章：搭建网格巡逻“新架构”、创建智能警务“新坐标”、构建警民联防“新格局”……一系列实招巧招因地制宜、推陈出新、见招见效。随着全时空、立体化、智能化的社会面治安防控机制从最初试行到落地生花，观音桥商业区在全市领先实现全域无盲区覆盖、全景无死角巡防、全员无缝隙联动。

2019年，观音桥商业区范围内刑事警情、治安警情同比分别下降了17%、12%，刑事案件破案同比上升50%，派出所工作成效持续多年保持全区第一，群众安全感、满意度，好评率、美誉度均持续走高。

搭建网格巡逻“新架构”，实现全域覆盖无盲区

2020年1月28日上午，在观音桥步行街中心广场一侧和平药房门口，突然聚集了大量群众。人们围堵药房大门，情绪激动，为疫情防控初期带来重大传播扩散风险。

原来，群众短时间大量聚集是因为听闻该药房有口罩出售，但趕到时口罩已售尽，一时情绪失控。正在附近执行巡防任务的商业区派出所副所长毛斌带领民警吴限亮等人赶到了现场，维护秩序、宣讲知识、安抚情绪，在最短时间内成功疏散聚集人群。

其实，比如网红直播、商业活动等各种原因引发的人员聚集在观音桥商业圈时常发生，如何在最短时间内，将事态控制化解在萌芽状态，有效避免酿成事故，派出所做了诸多尝试和探索。

为了精确治理、对症施策，派出所选准强化治安防控这一根本实招，通过合理划分治安网格，织密基础防控网络来推动实现全域防控。按照“横向到边、纵向到底”的原则，合理划分“步行街中心区域及南北干道、北城天街、单位内部及周边50米和居民小区”4个巡防网格，不同的网格有不同的负责人员和巡防模式。例如，“步行街中心区域及南北干道”网格作为公共区域，就由巡逻民警牵头，带领联勤保安、治安协勤负责;单位内部及周边50米，由内保民警牵头，整合企业保安力量负责;居民小区则由社区民警牵头，整合辖区物业人员、治安积极分子负责。

针对不同网格、不同时段的治安特点，派出所进一步明确各网格巡防重点。在公共区域，巡防会重点关注人流量变化、LED屏播放内容，快速应对非法聚集、巡查处置“低慢小”飞行器“黑飞”等情况;在内部区域，重点巡查防范人流拥挤、内部安全、消防安全及矛盾纠纷等风险隐患;在居民小区，则重点巡防可防性案件、盘查可疑人员、防范消防隐患等，做到人员有任务、巡逻有目的、工作有重点，有效提高“管事率”。

派出所依托现有警力资源，合理摆布巡逻警力，就可以在不同网格、不同时段，合理使用巡防力量。巡逻警力皆配有效装备，确保突发情况，均能“早、小、快”果断处置，有效提高见警率。

创建智能警务“新坐标”，实现全景防控无死角

针对辖区风险点多面广、管控维度多、监管难度大等问题，派出所通过深化大数据建设应用，推出智能化、多功能警务站，来实现“无死角”的立体防控。

改造自原步行街治安岗亭的商圈安全服务岛，是这个“超级防控大脑”所在。安全岛内以“人员管控、风险预警、精准布控、科学调度、服务群众”五大功能为依托，并以周边数百个高清探头为辐射，实现全景化、智能化、全时空动态监控。自去年1月份该系统投入使用以来，已预警非法聚集9起，预警可疑人员550余次，比对追踪抓获犯罪嫌疑人33人。

由于观音桥步行街核心区域日租房、小公司、民宿较多，流动人口成分复杂，治安问题较为突出。针对这类问题，商业区派出所会同街道、社区和小区物业，充分应用大数据技术，以开放式小区红鼎国际等楼宇为重点，在车库出入口、小区大门建立智能门禁系统，着力打造智能安防新型小区。

“我们小区是开敞式小区，易发生失盗。我们外出时，总担心家里会出问题。现在，小区车库和大门都装上了智能门禁系统，放心多了。”家住观音桥步行街的居民王先生说。

构建警民联动“新格局”，实现全员联防无缝隙

“海上海KTV有人打架，请支援。”一天晚上，正在巡逻的杨东收到对讲机里寻求支援的呼叫。接到消息后，杨东和4名巡逻队员，不到2分钟就赶到该场所，防止了事态扩大化。与此同时，杨东又将现场情况电话汇报给派出所值班领导，请求民警到场处置。

因巡逻队及时赶到，涉事双方并无严重肢体冲突。在派出所民警的协调下，一场纠纷很快被平息。

据了解，杨东等人并非警务人员，而是一安保公司保安。“我们既是安保公司职工，也是商圈派出所社会巡防队成员。”杨东所在的巡防队共有15人，都是安保公司职工，去年6月，才被抽调到巡防队。

“他们是商业区的各个行业场所派出的保安，工资也由相应的行业协会支付，现由观音桥商业区派出所统一指挥调度。”用郭正全所长的话来说，巡逻队是派出所的预备队伍，10名队员每天分两班在商业区巡逻，一旦某处有情况发生，巡逻队能在2至4分钟内首先到达现场，初步控制，再通知民警出警，形成联动，最大限度让事件处于可控范围内。

作为重庆经济中心和商业核心区，观音桥商业区内有各类企事业单位超4000家，日均人流量达50余万人次。而派出所现有在编民警仅有58人，辅警58人。社情复杂、涵盖面较广、风险隐患多，单靠派出所有限警力难以实现全覆盖，主动整合多支安防力量，无缝推进全员联勤联防的模式，无疑是构建共建、共治、共享的警民联动新格局的有效措施之一。

派出所主动联勤巡逻武警、快反特警、集中处突、治安特勤，加之本所常态巡逻队伍，汇集5支专门力量，打造多警联勤“主力军”，盯牢重点巡防步行街、北城天街。与此同时，整合协调辖区市政监察、综治队员、商场保安、行业场所保安4支巡防力量，建立应急联动“生力军”，重点巡防步行街公共区域、南北干道、大型商场外50米范围。此外，动员组建社会巡防“后备军”，积极发动环卫工、停车场收费员、热心市民、治安积极分子等多支群众力量，牵头组建“红袖标义警”“平安志愿者”、义务反扒队等群防队伍，形成严密完善的立体防控体系。

一年来，多警联勤“主力军”效果明显，社会巡防“后备军”也先后协助民警抓获各类犯罪嫌疑人30余人，群防群治效果非常显著。