浅谈潞安应急管理工作存在的问题及对策

李 丽

(潞安集团 总调度室，山西 长治 046204)

1 潞安集团应急管理工作现状

1.1 应急救援管理运行体系建设情况

应急管理是安全生产的最后一道屏障，其水平高低直接关系着安全生产水平的高低。潞安集团高度重视应急管理工作，经过多年努力，逐步形成了以“一个体系为主体、一项机制为核心、五项制度为基础、五支队伍为支撑、六大系统为保障”的“11556”应急救援管理运行体系。

1) 一个体系：即按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，成立了以董事长、总经理为组长、分管领导为副组长、集团班子成员为副组长，专职副总及各业务部门负责人为成员的安全生产应急工作领导组。对领导组、办公室、指挥部，以及各基层单位的工作组职责、权限、工作流程、管理制度等做出了全面的规定，明确了职责，强化了分工，建立了统一指挥、机构健全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援组织体系。

2) 一项机制：即建立了应急反应三级响应运行机制。逐步建立健全了“科队—矿—集团公司”三级响应运行机制。各级响应都严格按照“应急反应、快速响应，应急反应、集体响应，应急反应、现场响应”的应急反应“三个响应”办法组织实施。

3) 五项制度：即重点建立健全了应急救援工作联席会议制度、联络员工作制度、督查制度、值班制度和日常管理制度。并配套制定了《应急职责履行情况检查制度》、《重大隐患排查与治理制度》、《应急救援队伍管理制度》等15项应急管理制度，构建了应急管理的长效机制。同时，编制了《潞安集团安全生产事故应急预案》，其中包括综合预案、专项预案、支持性保障预案等，初步形成了横向到边、纵向到底的综合、专项、现场预案体系，并在省安监局进行备案。各矿及地面厂也相继完成备案手续。

4) 五支队伍：即形成了以专职矿山救护队伍、专职消防危化救护队伍、专职消防队伍为主体，以兼职矿山救护队伍、民兵应急保障队伍为补充的专兼职一体化的应急救援队伍体系。同时，集团各基层单位全部成立有兼职救护队。实现了应急救援队伍的全员化、全覆盖。

5) 六大系统：煤矿管理方面，按照国家安全避险“六大系统”建设的要求，逐步建立健全了集人员定位、压风自救、和通信联络等系统，实现了从可移动式救生舱到永久避难硐室，从应急救援体系到新型煤矿防护体系的全面升级。

1.2 应急演练情况

1) 在应急演练的规范管理方面：一是要求各单位按照《生产安全事故应急演练指南》编制应急演练三年规划和年度计划；二是要求每项演练都必须有方案、有记录、有总结、有评估、有安全措施。

2) 在应急演练的具体管控方面：一是严格实施评审机制。二是纳入变化管理进行管控。三是强化督促检查机制。

3) 在应急演练的具体实施方面：潞安集团所属各单位的应急演练，主要分计划性演练和突击性演练两种方式进行。

2 应急救援管理工作存在的问题与不足

1) 缺少专门的应急管理机构，对集团应急管理工作的统一联动性产生消极影响。

潞安集团于2014年制定下发了《潞安集团公司生产安全事故应急工作机制实施方案》(潞矿调安字【2014】128号)文件，明确规定了集团公司相关部门关于应急管理工作的职责分工。具体为：①集团安监局负责应急预案、矿井灾害预防与处理计划的编制、审核和备案等管理工作，负责矿山应急救援队伍的建设、应急培训、应急演练指导工作，负责与上级管理部门应急管理工作的对接；②集团总调度室负责应急汇报，应急指挥和应急演练管理工作；③集团供应处负责集团层面的应急物资储备和管理、以及对下属企业应急物资储备的规划协调、调拨、检查、考核管理等工作；④集团救护大队负责集团应急抢险和兼职救护队员的培训等工作。

虽然集团对于应急管理工作进行了明确分工，但由于集团公司没有设立专门的应急管理机构来具体负责和统一安排有关集团公司应急管理的各项工作，容易使各业务部门形成各自为政、各行其是的局面，也容易产生权责矛盾和部门推诿问题，同时还会产生应急汇报、应急指挥信息传递的孤岛，势必加大了工作对接协调难度，增加了协调沟通成本，会使应急救援效率打折扣。

2) 部分基层单位应急管理人员能力不足，应急处置不够高效。部分基层单位的调度机构应急管理人员在事故应急处置中，未能充分发挥调度指挥协调作用，缺乏调查研究、综合分析问题的能力，缺乏分解任务、协调各方、狠抓落实的组织能力，缺乏快速应变、果断决策的应急能力。在救援的施工组织方面，还不够严密。尤其在对注惰管路的改造施工过程中，出现了混乱和无序现象。

3) 部分应急救援物资储备不充足，间接影响救灾效果。

晋中地区整合矿井受瓦斯和火灾威胁较严重，但从以往井下火灾事故处置的过程来看，集团及矿上关于防灭火的救援物资储备不充足，尤其是CO2和N2等惰性气体。曾出现过在采取注惰方案灭火时，CO2供应不及时，而在购买N2过程中，货源紧张，造成N2也不充足，使灭火工作不能按计划高效进行，间接影响了灭火效果。

4) 煤化工企业涉及领域多、范围广、专业性强，应急管理人才缺乏。

潞安集团从改革以来，不断创新，突破了各种瓶颈，与许多先进企业进行了深入合作，全面建成了以煤炭为本、以煤基合成油为延伸，以太阳能为发展趋势等多层次的绿色新型能源企业。坚持以人为本，建立人才专项资金，吸引了一些优秀人才，充分发挥了他们的专业技术能力，延伸煤电、焦、油化三条主产业链，以化工产业为导向，自主建设了煤电、油、焦、电化四个可持续发展经济园区，大力改造提升多项辅助产业，拥有了知识产权。由于煤化工企业涉及领域多、范围广、专业性强，工艺复杂、操作要求严格，同时存在诸如易燃、易爆、有毒、强腐蚀;高温、高压、高流速等众多影响安全生产的危险因素，而我们当前缺少相应的应急管理人才，不能满足当前应急管理要求。

3 集团应急管理方面面对的问题和要求

随着集团的快速发展，公司的应急管理工作面临的形式可总结为“点多、面广、难度大”。

“点多”指的是企业的数量多，分散的范围大。最近几年，潞安集团在全国的煤炭行业里牵头“走出去”的发展策略，按照“植根长治，立足山西，着眼全国，放眼国际”的布局，大力推进了新区建设，同时还响应中央的决定，积极的配合地方政府进行煤炭资源的整合，积极配合政府工作，为国家整合煤炭资源，完成国家战略储备。集团参与了多地小煤矿的煤炭资源整合。

“面广”指的是企业涉及的领域比较多、设计行业范围比较广。最近几年潞安集团认真的按照国家的战略部署，依靠自身天然优势，大力实施以“建设亿吨煤炭新基地、打造产业发展新高地、开创幸福潞安新天地，全面建设既强又大国际化新潞安”为核心的发展新策略，坚持“以煤为基、多元发展”，积极构建多元化共同发展新型能源企业，以保证企业发展有源源不断的动力。

“难度大”指的是生产难度加大。随着企业的发展，企业肩负的社会责任也越来越大，倒逼企业走可持续发展道路。虽然矿井开采水平的不断提高，但是集团各矿地质条件越来越复杂、开采的难度增大、高瓦斯矿井数量增多，这些问题都为集团的安全生产带来了巨大的挑战，明显的增加了集团生产组织的难度。

综上所述，目前潞安集团具有涉及产业形式广、安全生产压力要求越来越大、单位地区不集中的问题，面对着较大的困难和挑战，为了避免集团公司的事故发生，保证安全生产，采取措施努力抓好集团应急管理工作迫在眉睫，显得尤为必要。

4 进一步做好集团应急管理工作的措施及建议

鉴于集团公司应急管理当前存在的问题和不足，为了进一步提升集团公司的应急管理水平和应急救援指挥能力，特提出如下措施或建议：

1) 明确分管领导，成立专门的应急机构，形成专职机构管理应急工作、专职队伍实施应急救援、专门单位负责应急物资储备的全新局面。并健全完善相应、配套的管理规定和制度，强化执行、狠抓落实，在实现应急管理的集中管理与专业管理的基础上，进一步加强应急管理相关业务部门间的协同配合和信息共享，切实形成工作合力，有效提升应急管理工作效率。

2) 建立集团层面的煤化工专业应急救援队伍。以“特殊行业、专业管理”为目标，结合集团所属的各类煤化工企业的实际，并针对行业特点，成立专门的、专业的煤化工应急救援抢险队伍，可在发生事故时，能快捷有效地实施专业救援，做好自救、互救和避灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实为促进煤化工企业健康稳定、持续发展，实现安全生产保驾护航。

3) 要以打造“高标准、高要求、高素质、专业化、技能化”应急管理人才队伍为目标，以完善培训组织模式和加大培训考核力度为基础，进一步创新培训方法、充实培训内容、强化培训效果，坚持理论教学与实践操作相结合，切实抓好集团应急管理人员的业务陪训，进一步提高员工的素质和操作水平，为集团的安全生产提供技术人才保障。

4) 大力实施科技创新，全力抓好新兴科学技术与应急管理的有效融合和无缝对接。截止目前，集团已经建立了了数字化应急预案备案系统、应急指挥决策系统、安全生产预警系统，并在集团总调度室和各基层单位调度室建立了调度应急管理平台；各矿均已建立健全了三大监控系统、有线通讯系统，80%的矿井建立了井下应急广播和无线通讯系统。形成了系统完善、运行可靠的潞安应急救援与指挥平台。但我们要继续利用信息手段武装和提升应急管理水平。下一步工作重点，一是研究和建设基于二三维GIS的应急救援系统。通过将二三维GIS图形展示技术与应急救援指挥工作进行深度融合而构建的应急救援指挥新系统，可满足事故矿井在启动应急救援时，能够在矿井二三维GIS图形上自动提取并集成显示相应的应急预案、矿井图纸、灾防计划、应急物资、瓦斯监测数据、工业视频、救援队伍信息、专家信息等，同时还可以直观展现事故现场的各类三维模型，为应急指挥者的科学决策提供判断依据。该系统的建设和实施可大大提高应急救援指挥工作的效率和质量。二是在未完成安全生产预警平台建设计划的整合矿井，加快推进建设进度，积极构建以安全、采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度、防治水等安全生产多专业预警管理平台为一体的综合平台，真正实现源头安全、本质安全。

5) 进一步加强应急救援体系建设。要在保证“科学、合理、全面、专业”四定位的基础上，切实加强应急培训考试工作，促进应急人员不断丰富理论知识、提升业务水平。同时，要加强应急物资的储备管理，将急需的、紧缺的应急物资尽快补充完善，并健全应急管理办法，保证应急演练工作规范、物资管理工作规范和图纸资料管理规范，实现“演练过程规范化、演练记录规范化、演练培训规范化、演练学习规范化、演练考试规范化”、“应急物资登记规范化、应急物资巡检规范化、应急物资使用规范化”、“图纸资料种类齐全，更新及时”。

6) 用“拿来主义”精神去借鉴别人好的东西来弥补自己的不足，采取走出去与引进来相结合工作思路，坚持与先进单位就应急管理进行对标活动，学习他们关于应急管理的新思维、新模式、新思路、新观点和新理念，并借鉴其先进的工作方法、管理经验和技术装备，以切实提升自身的应急管理水平。