跑出脱贫攻坚“加速度”

在决胜全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的进程中，阜新市深入学习贯彻习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚的重要指示精神，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将党建引领贯穿决战决胜脱贫攻坚全过程，跑出脱贫攻堅“加速度”，以更大决心、更强力度、更有效举措推进脱贫攻坚，坚决夺取全面胜利。

发挥组织优势

筑牢脱贫攻坚“桥头堡”

习近平总书记指出：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”阜新市委坚持把建强农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村级组织带头人，巩固扩大党建引领脱贫攻坚成果，为脱贫攻坚提供坚强组织保证和强大动力。

持续开展集中整顿，抓实建强村党组织战斗堡垒。阜新市委每年对村党组织进行一次客观评估、分类定级，按照倒排10%左右的比例确定整顿对象，经常抓、长期抓，形成常态化整顿建设机制。全市现已推动488个软弱涣散村转化升级，推进农村基层党组织全面进步全面过硬。今年，为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织工作成果，阜新市聚焦黑恶势力干扰侵蚀、村级事务管理混乱、村级集体经济相对薄弱、村“两委”成员不胜任不合格等问题，再次对全市622个村党组织运行状况进行集中调研排查，经县（区）委常委会会议研究确定62个软弱涣散村党组织，制订“一村一策”整顿方案，认真落实“四个一”整顿措施，确定联村县级领导52名、包村乡镇领导61名、驻村第一书记62名，60个县以上机关单位开展结对帮扶，并对6个问题突出的重点村、难点村实行挂牌督办，由县（区）委书记和乡镇党委书记直接包保，县（区）委组织部派出工作组，帮助推动化解矛盾、解决问题。到今年8月底，全市62个软弱涣散村党组织全部完成整顿任务。同时，进一步强化基层保障，2019年全市622个行政村的村干部基本报酬、村级组织办公经费和党建工作经费均达到14万元以上，全部达到规定标准。

全面推行“一肩挑”，选优配强村级组织带头人。阜新市坚持把选优村级组织带头人、配强村“两委”班子作为一项基础性、长期性工程，制定出台《关于全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”的指导意见》，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级组织带头人队伍。今年年初以来，阜新市委主要领导对推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作多次作出批示，市委常委、组织部部长每周听取专题汇报，市委组织部定期调研工作进展情况，各县区制订具体工作方案，明确时间表，量化目标任务，县（区）委组织部、民政局组建18个督查指导组逐村推进，确保高效率推进、高质量完成。截至今年9月底，全市“一肩挑”比例由年初的25.1%升至99.7%。阜新市扎实开展“三培养”工作（把优秀青年和致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村党组织书记），建立村级后备力量储备库，储备村党组织书记后备人选和村“两委”后备干部3212名。

大力推广“党建+”模式，巩固扩大脱贫攻坚成果。阜新市以改革创新精神把党建工作与精准脱贫有机融合，深入开展“党建+精准脱贫+乡村振兴”活动，构建以党建为引领，统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴的工作新机制，广泛推广“党支部+合作社+贫困户”、土地确权、党政机关结对帮扶、党员干部示范带动等“党建+”模式的成功做法，把党支部的政治优势、合作社的经济优势与贫困户的自身条件相结合，进一步巩固农村基层党组织核心地位、壮大农民专业合作社运营实力、推进农村贫困户脱贫致富，在贫困村建立起既扶贫又扶智，既“授人以鱼”又“授之以渔”的精准脱贫机制，推动贫困村实现精准脱贫、永不返贫。截至目前，全市97340名贫困人口全部脱贫退出、197个贫困村全部脱贫销号、2个省级贫困县全部脱贫“摘帽”。

选派精兵强将

打造脱贫攻坚“突击队”

打非常之仗，要派最能打之人。阜新市根据乡村实际，向65个乡镇、622个村全覆盖选派驻乡村工作干部，要求派驻干部积极主动履职、有效发挥作用，同时建强脱贫攻坚的“突击队”，培养打造一支“不走的扶贫工作队”。

精准选派干部，壮大帮扶力量。2018年3月，阜新市从各级机关和企事业单位中抽调政治坚定、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层服务的521名干部，会同省委选派的166名干部组成一支精干队伍，选派到乡村担任第一书记，形成强大帮扶力量，让党政干部进弱村、经济干部进穷村、政法干部进乱村、涉农干部进产业薄弱村，引领乡村党组织齐心协力战胜贫困。2019年，省、市、县三级相关部门再次选派180名干部到乡镇工作，其中优秀年轻干部占73%，进一步充实了助力脱贫攻坚、推进乡村振兴发展的一线力量。2018年以来，全市选派干部共帮助乡村党组织制订发展规划2326个，发展“一村一品”农业项目1019个，争取和投入致富项目资金4.39亿元。

强化培养锻炼，提升实战能力。阜新市深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的有关要求，认真学习领会中央和省委关于脱贫攻坚工作决策部署，着眼于培养一批懂扶贫、会帮扶的扶贫干部，造就一支觉悟高、本领强的致富带头人队伍，积极开展脱贫攻坚教育培训。2018年以来，市委组织部、市扶贫办等部门共举办16期脱贫攻坚培训班，邀请山东等地专家来阜新市培训授课，培训内容涵盖贯彻落实党的十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴和电商扶贫等，培训学员7320人，对扶贫系统干部、乡镇干部、村党组织书记和选派到乡镇、村工作干部实现了全覆盖，进一步提升了他们的综合素质和脱贫攻坚实战能力。

注重实绩导向，激励担当作为。阜新市参照辽宁省委组织部对贫困县党政正职调整有关要求，对各县区14名乡镇党政正职拟调整人选进行审核把关，做好任前备案工作，保持全市贫困乡镇党政正职稳定。阜新市委组织部制定出台《关于在脱贫攻坚一线考察识别干部办法（试行）》，通过现场检查、随机抽查、暗访督查、对标核查，全面了解掌握干部在脱贫攻坚一线的表现情况，共发现和掌握在脱贫攻坚一线表现突出、担当作为的干部116名，适时予以提拔使用或表奖，激励和引导党员干部在精准扶贫、精准脱贫工作中勇担当善作为。各级组织部门坚持在脱贫攻坚中考察识别优秀第一书记和驻村工作队干部，加强过程考核和结果考核，并将考核结果反馈给派出单位，作为评先选优和提拔使用的重要依据。截至目前，4名扶贫干部由正科级提拔到副县级领导岗位，激发了扶贫干部在脱贫攻坚一线干事创业的热情。

创新帮扶模式

培育脱贫攻坚“新动能”

众人拾柴火焰高，多方联动助脱贫。阜新市着眼构建大扶贫格局，着力调整“仅依靠政府资源开展扶贫工作”的模式，充分调动全社会各方面力量，通过大力实施“集团帮村”工程、统筹开展“千千结”活动、选派金融助理等脱贫攻坚创新模式，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的新格局。

实施“集团帮村”工程，聚力精准脱贫。“集团帮村”是阜新市开展脱贫攻坚的一项创举，在决胜全面建成小康社会中发挥了重要作用。具体来讲，就是由市级领导带队，市直单位和重点龙头企业为成员，组建十几个“帮扶集团”，每两年为一个周期，每个“帮扶集团”结对帮扶1个深度贫困村，每个重点贫困村确定1名市级领导定点联系帮扶，形成市级领导带队、牵头单位组织、综合部门协调、市直部门和企业等多方力量参与帮扶、县乡干部包村的帮扶格局。截至目前，阜新市先后4轮帮扶56个深度贫困村，解决帮扶资金4.42亿元，实施帮扶项目789个，惠及1.5万户4.6万人，年人均增收1850元。

开展“千千结”活动，实现共联共建。阜新市创新开展“千千结”活动，组织1108个市、县（区）直机关党支部与1108个村、社区、非公企业和社会组织党组织“结对子”。各机关党支部结合自身职能特点，与村（社区）党组织共联共建、互学互帮互促。例如，农业农村部门帮助研究致富项目，财政部门帮助协调资金，交通运输部门帮助道路建设……自“千千结”活动开展以来，已累计为乡村党组织和党员群众做好事实事1352件，协调投入基础设施建设资金6573万元，为1272户建档立卡贫困群众送去价值20余万元的生活物资;充分利用本地“3+2+N”红色资源（3个党性教育基地、2个红色主题教育公园和N个红色驿站）开展学习教育活动1658次，实现机关党支部与基层党组织双促进、双提高。

选派驻村金融助理，推进富民强村。为助力脱贫攻坚、服务乡村振兴，2019年年初，阜新市在全省率先开展了从农信系统选派优秀年轻干部到村担任金融助理工作，分三批选派263名駐村金融助理，通过“一托X”模式，对622个村实现了全覆盖。金融助理驻村工作后，积极开展入户走访、普及金融知识、构建农村信用体系等工作，推出“涉农创业贷”“快捷贷”“金信致富带头人贷款”等特色金融产品，为贫困户提供优质金融服务。开展选派工作以来，金融助理共走访贫困户1.2万户，普及金融知识2.3万人次，帮助乡村推动项目1404个，与农户签订贷款协议2537份，发放贷款2亿多元，为打赢脱贫攻坚战、实现富民强村奠定了基础。

壮大集体经济

提升脱贫攻坚“硬实力”

集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村富裕的物质基础。提升村级集体经济实力，有助于实现扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，是增强贫困群众自我发展能力、提高脱贫攻坚质量的一剂“良方”。阜新市探索多元化发展模式，以“集体经济千村示范”建设为重点，充分运用土地确权成果，激发村干部干事创业的积极性和热情，不断壮大集体经济，巩固脱贫成果，为稳定脱贫和长期增效提供坚实支撑。

扶持村级集体经济，提升自我保障能力。按照全省“集体经济千村示范”建设要求，从2019年开始，阜新市委组织部、市财政局和市农业农村局对照村党组织政治过硬、集体经济组织健全、有一定产业基础和村级事务管理规范等标准，每年择优选取10%以上的村作为集体经济项目扶持村，采取资源开发、产业带动、土地经营、乡村旅游等“十大强村模式”，推动扶持村级集体经济发展壮大，做好项目储备、检查验收和绩效评价等工作，不断增强村级组织发展和自我保障能力。近两年来，全市共确定集体经济扶持村137个，累计落实各级财政扶持资金6850万元，现已产生经营性收益517.12万元。

运用土地确权成果，壮大集体经济实力。阜新市充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，大力推进土地确权工作，要求做到“四个带头”，即乡镇干部带头进村入户，率先在所居住的村屯开展土地确权工作;村党组织书记、村委会主任带头拿出多余土地，为群众作表率;村干部带头做亲友思想工作，消除顾虑;农民党员带头签订合同，解决土地不均、界线不清等遗留问题。据统计，全市共溢出村集体土地95万亩，仅此一项全市村级集体经济就实现年增收3650万元。目前，村级集体经济年收入5万元以上的村已有620个。

建立绩效奖励机制，激发干事创业活力。阜新市建立健全村级集体经济与村干部绩效奖励挂钩制度，明确支持村级集体经济发展政策，加大新型经营主体培育力度，严格执行“四议一审两公开”决策程序，对集体经济年收益超过5万元的村，允许从经营收益中提取不超过10%比例的经费，对增量部分可从中提取不超过20%比例的经费，用于落实村干部绩效奖励，充分调动和激发村“两委”干部干事创业积极性和工作热情，助推村级集体经济发展壮大，确保脱贫攻坚提质增效。

在充满希望的田野上，必将收获富足和幸福。脱贫攻坚已到关键时期、冲刺阶段，阜新市广大干部群众正砥砺前行、全力奋战，坚决完成脱贫攻坚目标任务，确保决胜全面建成小康社会取得决定性成就。