清单化引领校内巡察深入开展

易帅东

摘 要：近年来，北京青年政治学院紀委积极协助学校党委开展校内巡察工作，通过清单化引领校内巡察工作深入开展，在落实“任务清单”“制度清单”“问题清单”“整改清单”上持续下功夫。

关键词：高校巡察;任务清单;制度清单;问题清单;整改清单

把握要求，深化落实“任务清单”

高校巡察要把握巡察“普遍性”和“特殊性”的关系，既要落实管党治党普遍意义的任务要求，又要结合高校实际，落实高校立德树人、廉洁校园建设的要求;既要紧盯增强“四个意识”、做好“两个维护”的落实情况，又要紧盯基层党组织落实高校党委重点工作和重点任务情况。因此，把握巡察工作要求，建立完善“任务清单”是前提和基础。

一是深化落实“任务清单”，做到目标清晰、内容具体。要紧密围绕习近平总书记重要讲话精神、党的路线方针政策、中央和市委关于教育领域的决策部署、高校党委重点工作部署和工作要求，把管党治党要求和高校党委重点工作部署要求具体化、清单化。结合教育行业特点，聚焦高校党的政治建设、意识形态责任制、师德师风、招生考试、科研经费、后勤基建等重点领域。“任务清单”不能模糊笼统，要把各领域重点工作要求细化、具体化，在决策、执行、程序、效果上清晰可查。

二是深化落实“任务清单”，统筹力量，落实责任制。巡察领导小组要发挥巡察办公室的统筹协调职能，发挥高校党政职能部门的主动性，共同研究制定“任务清单”。在高校党委集中统一领导下，党政职能部门按照分工，各自承担某一领域管党治党责任，对分管领域管党治党目标要求最为清晰。由党政职能部门结合各自工作领域提出巡察任务，制定“任务清单”，能够较好地把握巡察重点、巡察要求，让巡察工作更“接地气”，从而实现巡察精准化。

依法依规，深化落实“制度清单”

高校巡察工作的一个重要原则就是依法依规，保证巡察工作始终走在科学的轨道上。一方面，巡察工作本身要建立健全工作制度，以督促和保障巡察机构依照制度规定开展工作，实现巡察工作科学规范;另一方面，巡察必须严格标准，拉出标杆，用一把科学的“尺子”去丈量基层党组织，这把尺子就是党纪党规、上级文件精神、高校规章制度、高校党委的工作要求和部署。建立完善“制度清单”，就是为巡察提供标准和保障。

一是深化落实“制度清单”，吃透掌握上级精神要求。近年来，中央和北京市对加强高校党的建设、推进全面从严治党做了一系列重要部署，提出了很多明确要求，这些部署和要求大多体现在上级制定下发的文件中，是高校落实管党治党责任的指导意见。建立完善“制度清单”，要求高校党政职能部门在各自负责工作领域内，系统学习、准确领会本领域上级文件精神，把这些要求和规范进行系统梳理。“制度清单”要与“任务清单”进行对照，把一项项要求和规范对应到管党治党责任之中。

二是深化落实“制度清单”，整理掌握高校制度规范。为落实上级指示精神和工作部署，高校结合实际制定实施了一系列制度规范，包括工作制度、工作意见、实施方案等。这些制度规范是上级精神和工作要求的具体化，体现了党委工作部署和工作要求，更具有现实指导性和操作性，直接指导基层党组织开展工作。党政职能部门既是制度规范的具体起草者、解释者，也是高校政策制定实施的监督部门。因此，在巡察工作中，更需要党政职能部门共同拿出“制度清单”，对基层党组织落实管党治党责任、执行高校党的意见集中提出政策标准。

问题导向，深化落实“问题清单”

坚持问题导向，准确发现问题并督促问题整改，既是高校巡察工作的目的，也是方法。从另一个角度看，发现问题是衡量高校巡察工作成效的重要标准，是巡察工作的价值所在。因此，巡察工作要坚持问题导向，始终把发现问题作为主线，着力发现问题、反映问题。要做到这一点，就需要落实巡察“问题清单”，通过拉清单的方式来实现这一目的。

一是落实“问题清单”要全面收集资料。高校党政职能部门按照职责分工，推进管党治党日常工作，并落实日常监督任务，比较准确地掌握巡察对象日常工作问题。巡察进驻开始前，就要发挥巡察工作领导小组统筹协调优势，通过高校党政职能部门收集被巡察单位的相关问题。要主动与组织、宣传、审计、财务、国有资产等部门沟通，收集问题资料，做好准备工作。巡察开始后，要综合运用听、看、查、访等渠道，通过设置问题举报箱（电话、邮箱）、师生谈话、发放调查问卷、征求服务对象和相关部门意见建议等方式，多方面收集问题。

二是落实“问题清单”要善于梳理归纳。巡察开始前，收集问题难;巡察开始后，整理问题难。随着巡察工作深入，会发现要掌握解决各种问题的能力。首先，要全面辩证地开展工作，把握重点、掌握方法，紧扣管党治党、师生关切，对这些问题进行甄别梳理。其次，要对问题进行整理，用准确简练的文字、数字对问题进行描述表达，直指问题要害。再次，要对问题进行分类，按照巡察工作重点，把不同问题归类到管党治党各方面不足中去。最后，要对问题进行归纳分析，既要指出问题的本质，也要有事实支撑;既要避免繁琐，又要保留问题“原貌”。

三是落实“问题清单”要深入分析总结。总结巡察对象存在的问题，发现其中的规律，分析其中的原因，有助于提出整改建议，提升巡察质量。高校巡察工作发现的问题，往往有其规律。归纳起来，既有决策不科学的问题，也有执行不规范的问题;既有对政策制度未掌握的问题，也有不按规章制度办事的问题;既有已经造成影响的问题，也有存在隐患尚未产生后果的问题;既有领导干部失职失责的问题，也有党员干部心存侥幸而导致的问题。只有分析找出产生问题的根源，提出对策建议，才能落实“问题清单”，推动问题整改。

强化效果，深化落实“整改清单”

建立“整改清单”，督促问题整改，是高校巡察工作链条中的核心环节，是巡察工作的后半篇文章。只有建立落实好“整改清单”，才能达到以巡促改、以巡促建、以巡促变的目的。

一是“整改清单”向校党委会（常委会）汇报。高校巡察是党委巡察、政治巡察，整改工作向党委会（常委会）汇报是增强巡察工作权威性、严肃性、实效性的重要体现和手段。首先，被巡察对象收到反馈意见后，要制定整改方案，对照“问题清单”，形成“整改清单”。其次，问题和整改要一一对应，要明确整改责任主体、整改措施、整改时限，实现整改工作有清单、可督促。最后，被巡察对象要向学校党委会（常委会）汇报整改方案、“整改清单”，以加强党委对巡察工作的领导，提升被巡察对象党组织对整改工作的重视程度。

二是“整改清单”在一定范围内阳光公开。“整改清单”要向高校党政职能部门报告，便于职能部门掌握情况，用好巡察结果。“整改清单”要在被巡察单位公开，对师生群众进行公示，接受师生群众对整改工作的监督。被巡察单位党组织要定期研究“整改清单”落实情况，通报整改进度、整改效果。巡察办公室要对“整改清单”跟踪督办，实行挂账式“消号”管理，督促被巡察单位定期向学校党委（常委会）报告，确保条条整改、件件落实。

“任务清单”“制度清单”“问题清单”“整改清单”贯穿于高校巡察工作全过程，单单相连、环环相扣。推进高校巡察工作精准化，需要我们加强统筹、立足实际，落实好“四份清单”。

（作者系北京青年政治学院纪委书记、监察专员）

[责任编辑：卜 珺]