社会支持视角下的事实孤儿救助与保障研究

吴絮颖 张 弋 柳清清

中国劳动关系学院，北京 100045

一、引言

事实孤儿是指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童，是区别于孤儿的一类社会弱势群体，主要包括服刑人员的子女，患有重症精神病的未成年子女，患有艾滋病的未成年人等。“事实孤儿”这个名词在我国普及率并不高，很长一段时间他们都处于极度困难的生活状态，但是近年来在许多社会组织以及政府政策的帮助下这群弱势群体得到了相应的保护，我们也据此对两个有关的社会组织进行了访谈，希望能够由此获得一些经验启示，希望这些社会力量在未来更加有针对性地保障事实孤儿。

二、文献综述

在我国孤儿保障工作发展进程不断加快的同时，事实孤儿的社会保障制度却停滞不前，陷入困顿之中。目前我国在事实孤儿的社会支持问题上出现了社会支持主体的缺位，社会制度制定不完善、服务体系和内容空白，相关专业性服务人才缺失，并且由于我国的地区发展不平衡，西部地区由于受到经济发展的制约在各个方面均存在着非常大的局限性，因而我国西部地区事实孤儿的民间救助情况更是非常有限。因此就目前来看，在我国的事实孤儿的社会保障工作中，民间资本、非营利组织、慈善组织的缓慢发展和社会工作的专业性直接制约了对事实孤儿的权益保障。

我国对社会福利工作的支持主要体现在对资金方面的帮助，而对受助者的服务方面的救助显然是不足的，在新时代的大背景下，我国十分有必要实现社会保障工作的合理转型，从传统的“补缺型”和“选择性”思维转变为“普惠型”和“制度型”，社会组织的救助工作的重点在于：1.在明确三方机制的基础之上，扩大社会支持的覆盖面，不仅要提升对事实孤儿群体救助的范围，而且更要加大财政投入保证对事实孤儿群体的救助服务质量。2.在社会组织无法及时高效实现保障的时候，充分发挥起家庭的短期救助作用。3.社会组织应该加大对事实孤儿救助的宣传工作，使社区等民间织也能积极参与到社会工作中，暂时弥补我国对事实孤儿群体保障体系的缺陷。4.健全政府和基层自治组织的管理方式，保证事实孤儿的社会支持体系在政策上能够得切实充分的落实。

三、事实孤儿的现状

在2013 年前事实孤儿这类群体并没有被重视起来，由于当时没有关于他们的相关法律法规的保障，所以即使他们实际状态是“孤儿”，但是却没有得到“孤儿”的补贴，常常食不饱腹。但是在近年来由于一些社会组织和社会热心群体开始关注到这类人群，例如四川仪陇成立的“护苗人”和陕西妇女儿童发展基金会等，它们不断地为他们提供一些资金和物资上的帮助，慢慢也促进了各地政府部门颁布相关的文件加大对本地事实孤儿的救助。而今年政府算得上是在事实孤儿的救助上做出了更大的进步，于七月发布了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作意见》，这部《意见》的出台意味着政府在事实孤儿的救助和保障上迈出了重要的一步，我国这类弱势群体的生活状况将不断地改善，但是现实落实情况仍然有较大的提升空间，例如就存在以下的问题：

第一是申报困难。在《意见》中制定了事实孤儿获取救助的流程，其中在申报确认身份时需要填报资料和检查材料，对于那些事实孤儿来说他们的监护人多为年长的长辈，对于没读过书的他们来说往往比登天还难，所以从这点看存在一定的缺陷。

第二是心理的治愈。政府的救助政策可以帮助解决生存和生活问题，但是如何帮助他们恢复心理健康是更需要解决的问题。因为活得快乐和有尊严才是目的，那么在给予心理安慰方面政府相关部门可能就做得没有社会组织到位。

第三是制度中存在的问题。目前，事实孤儿相关制度尚待完善。一些地方对事实孤儿的认定并不是完全相同的，比如有些地方对监护人服刑年限做了下限、事实孤儿界定标准等都有不同说法。

其实现实存在的问题还远不止这三点，加上我国政府现在的方向是“简政放权”，这也就意味着政府不会过于插手具体的事情，所以政府颁布的法规往往都是具有指导性的建议，在实际落实的过程中并不能完全保证。

四、我国社会组织的发展历程

为了更好地研究社会组织如何能更有效地在事实孤儿救助中做出帮助，我们需要对我国社会组织的发展历程做到一定的了解。

我国的民间社团活动起源很早，多以民间结社和民间慈善活动的形式，现在普遍意义上的社会组织始于清末民初，后来随着社会政治的发展也在不断地改变形式。2018 年，中国的社会组织随同深化改革迈入了一个快速发展的新时代。党的十九大把社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，社会组织被视为新时代治理体系的重要主体和各项建设事业的重要力量，新时代各方面建设都需要社会组织全方位参与。

截至2017 年底，全国依法登记的社会组织76.15 万个（数据来源：国家统计局），社会团体发展到35.48 万个，民办非企业单位40 万个，基金会6307 个，与1988 年相比，社会组织数量增长超过100 倍，年均增长率约53%，“十一五”以来保持了6.5%左右的年均增长率，社会组织职工数也不断增长，从2007 年到2015 年，我国职工人数增长到730 万人（数据来源：国家统计局），我国社会组织整体实力不断增强。（廖鸿，2018）我们有理由相信在救助事实孤儿的事情上社会组织也能继续发挥他们的作用，让这群弱势群体能够增强生活的幸福感。

五、调研所得

我们首先对湖南省常德市L 县的志愿者协会进行了访谈，L 县志愿者协会成立于2005 年8 月，是一个民间自发且带有慈善性质的非营利性公益组织，在省政府大规模推广“逆风飞行，让事实孤儿同行“的活动下，协会于今年4 月份开始频繁开展关于事实孤儿的活动，帮助事实孤儿获得生活的自信与积极性。在今年9 月份他们发起了一次线上“让事实孤儿享幸福”的捐款活动，此次活动主要是对L 县43 名事实孤儿的定点帮扶，他们说此次筹款效果达到预期，通过三天的时间，总共收到了社会各界爱心捐款总计101459.61 元，并在网络上进行了公示。虽然每一部分的捐款额度并没有很多，但是考虑到县城的经济水平而言也是能够理解的。

此外我们对北京太阳村组织进行了电话访谈，太阳村是我国的一个NGO 组织，所帮助扶持的对象是服刑人员的未成年子女，帮助提供基础的义务教育、健康均衡的饮食、教导基本生活技能、各种社交活动技能。迄今为止，不仅仅在北京有太阳村团体，在全国共有9 家这样的组织，共同救助了超过10000名孩子，还对超过3000名没有生活在太阳村的各地服刑人员的子女给予了物质上的支持与帮助。最特别的一点就是太阳村有自己的自办产业，例如农场及商业，想要提供帮助的志愿者们可以在农场上进行工作，同时这也是教导这群“事实孤儿”掌握生活技能的手段，当然这也成为了太阳村重要的经费来源。

其中我们可以明显看到这两个组织的差异确实很大，太阳村经历了22 年的发展，整个帮助的体系都比较完善，并且它是对于特定的人群进行帮助，都是一些事实孤儿中服刑人员的子女，所以比较有针对性，并且久而久之对于这类群体的帮助也更加有经验。而对于L 县城而言，它是属于志愿者协会，它关注的人群可以算上当地所有的弱势群体和生活困难的人群，这样来看它对于事实孤儿的保护不能做到仔细全面，所以它的保护就不能到点子上，提供的也仅仅只是资金上的帮助，而不能做到与太阳村一样在心理上进行安慰。在经费的问题上，北京太阳村有自己的经费体系，不单单是依靠外界的捐助，所以在资金规模上也会更加游刃有余，但是L 县的协会却大部分依靠外界捐款，很大程度上是处于被动地位。当然两地所在的经济发展水平本身就是不可比项，但是从这两个组织的对比中，我们能够看到在中国有发展比较成功的社会组织，虽然这些NGO 占很少的一部分，但是我们可以从中看到中国社会组织的希望，只要我们能从这些比较成熟的组织中借鉴到它们的管理方法，从而运用到那些发展不太完善的自发组织中，那么我们的社会组织的力量将是我们维护社会和谐与稳定的重要力量，也是提高社会居民幸福感和安全感的重要支撑。

六、建议

在调查中国社会组织对事实孤儿救助过程中我们发现有些社会组织发展地很成熟，而有些社会组织还处于“幼童”阶段，所以我们的社会组织还有很大的发展空间，我们也希望能够在调查所得的基础上为我国社会组织的发展提供一些合理化的建议。

首先政府仍然要发挥家长的角色，要继续出台一些关于保障事实孤儿的法规政策，不断引导社会力量走向正确的方向；此外政府对于社会组织要提供更多的优惠政策，对于组织中的工作人员应该提供更多的保障措施，吸引更多的新鲜血液加入到社会组织的队伍中来，壮大我国NGO 的力量。

其次要发挥社会组织的集中力量，推动我国制定有关事实孤儿救助的法律法规。社会组织由一群有共同意志的人民群体组合起来，他们都具有一致的信念感，因此我们有理由相信他们具有强大的凝聚力来推动了政府制定政策的步伐。

再者要更多关注事实孤儿的心理救助。从某种意义上说，弥补“事实孤儿”心理的创伤更需要花费时间和精力，需要社会各界人士用心来填补他们缺失的爱。“事实孤儿”的人生，除了需要各类兴起的社会组织的贴身帮助，更要有国家进行远程守护的导向保护，通过国家制度性救助体系对他们的精神生活兜底救助，让所有的孩子的人生有温暖有阳光。

而后要发挥社会力量及时性的优势，为事实孤儿准时送去最有效的帮助。社会组织相较于政府而言最大的特点就是离群众的生活更加接近，能够更加迅速准确地了解弱势群体的需求，所以在关注事实孤儿的过程中，NGO 更要发挥这个优势，及时解决这类儿童在生活上的困难。

最后救助时需要更加仔细，采用的方式也要因人而异。应细化事实孤儿的认定标准，并且要形成一个统一的定义标准，尽可能全面覆盖需要帮助的儿童。

七、总结

所有的孩子都有快乐成长的权利，他们的世界观、价值观、人生观都和周围的环境息息相关，因此为了所有的儿童都能健康幸福地成长，我们也要不断为他们打造一个良好的生活条件，所以推动完善社会组织对事实孤儿的救助是我们必须要坚持的事情。