让新基建为中国经济高质量发展注入强大动能

史守剑

（中共芜湖市委党校，安徽 芜湖 241000）

在经济新常态下，中国面临着落后产能过剩、出口增速锐减、资源环境约束加剧、自主创新能力不足等发展问题，这些意味着传统的粗放型发展模式已到了穷途末路。穷则变，变则通。在危机面前锐意改革，才能化危为机。大力发展新产业、推动经济转型升级、实现高质量发展等，就是中国经济化危为机的重要战略，也是关系经济崛起和民族复兴的关键举措。在重大风险事件冲击下经济面临出口锐减、消费萎缩、增速下行等新挑战，因此，应以新基建来稳定经济增长，促进新产业发展，为经济高质量发展注入新动能。

一、新基建能为经济稳增长注入强大动能

经济高质量发展首先表现为经济持续稳定增长，只有让经济增长保持在一个合理区间内，才能实现经济转型、产业升级等经济发展目标，实现高质量发展的战略目标。新基建是进行宏观经济逆周期调节的重要手段，也是促进经济持续稳定增长的杀手锏，在经济增速下行时新基建能够发挥稳增长、促就业、拉内需等经济功能。

（一）重大风险情况下中国经济滑坡严重。突如其来的重大风险事件带来工厂停工、企业停产、居民居家隔离等一系列问题，打乱了中国原有的经济发展步伐。据统计局官网数据显示，2020年1-2月规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售额等增速都超过-10%，第一季度经济总量增长约为-6%。比如住宿、餐饮等行业收入下滑，制造业处于停产或半停产状态，楼市车市逐步降温，许多企业都面临现金流压力。今年重大风险事件的蔓延不仅给中国经济巨大冲击，欧美、日本、印度等国也深受其害，如美国股市在短期内发生四次熔断，欧洲、日本、韩国等主要经济体都出现了股市暴跌，全球油价跌幅远远超过30%，全球陷入新一轮经济危机的泥潭。虽然开始走上了复产复工的新阶段，但在全球经济下滑的背景下，中国难以独善其身，东南沿海地区许多出口型中小企业都陷入破产的边缘。

（二）新基建化解经济下行压力。在今年重大风险事件情况下人们的餐饮、购房、购车、旅游等消费行为会大大减少，餐饮业、房地产、汽车业、旅游业等产业将会遭到较大冲击。今年的重大风险事件在世界各国的蔓延，必然会影响全球产业链，给中国进出口贸易带来较大冲击，从而使消费、出口、投资这三驾马车中的“两驾”遭到影响。面对突如其来的经济灾难，如果任由市场“自我疗伤”，必然会使中国经济陷入长期萧条的发展困境，可能产生比2008年次贷危机时期更严重的危机。在这种情况下就需要采取“货币+财政”的宏观调控策略，在实施宽松货币政策、降低企业融资成本的同时，要实施积极的财政政策，以大规模的新基建刺激经济，对冲风险事件所带来的经济冲击，缓解经济下行压力。2020年3月27日中共中央政治局会议提出，要以宏观政策对冲疫情带来的经济下行压力，力争将疫情损失降到最低，适当提高财政赤字率和地方债规模，做好重点项目的准备和建设工作。这无疑是给要不要开展新基建定下了政策基调，释放了政策信号。新基建从短期看可以为稳经济、稳增长助力，从长远看可以激发更多新需求、创造更多新业态，推动中国经济转型升级。

二、新基建能为新经济发展注入强大动能

经济高质量发展主要指企业从产业链低端向产业链高端爬升，企业的产品附加值不断增加等。新产业是经济高质量发展的主要内容，新产业的发展对5G网络、人工智能、数据中心等基础设施有较高要求，只有加强5G网络、人工智能等新基建，才能为新产业发展注入源源不断的动力。

（一）经济高质量发展离不开新产业。过去几十年中我国依靠廉价劳动力、资源投入、规模扩张等方式，实现了经济持续高速增长，但这种增长模式终究是不可持续的，2008年次贷危机以后，中国面临出口增速锐减、劳动力成本不断提升、资源环境问题严峻等诸多挑战，传统发展模式已进入穷途末路。在这种情况下党中央提出了一系列促进经济高质量发展的战略，如淘汰过剩、落后产能，推动传统制造业转型，发展先进制造业、高新技术产业、生产性服务业等，为新常态下的中国经济转型发展指明了新方向。如今知识、创新、人才等已成为中国经济发展的内在驱动力，芯片、5G、新能源车、精准医疗、人工智能等新产业成了经济高质量的重要标志，互联网、新材料、高端制造、人工智能等新产业呈现出蓬勃发展势头。在新一代信息革命中，5G网络的广泛普及可以带动10万亿的下游经济，孕育智慧医疗、智能汽车、云游戏、智慧物流、车联网、工业控制、超高清视频等一系列新产业，推动传统制造业与信息技术产业的深度融合。要以产业数字化和数字产业化为契机，推动5G网络、人工智能、数据中心等新基建，大力发展数字经济、新能源、新材料等新产业。

（二）新基建利于发展新产业新经济。与钢铁、水泥、化工等产业不同，新产业对5G通信基础设施、数据中心、物联网等有着较高要求，如果离开新基建的支持，新产业就无法充分释放经济活力。近来新基建成为年度热搜的高频词，社会各界对新基建给予很高期望，将新基建视为推动经济战“疫”、促进经济高质量发展的新动能。此外，当前中国已经从产能不足时代进入产能过剩时代，在新的时代背景下需求成了经济发展的新动力。新基建能够开拓新市场，创造新需求，以通信基础设施为例，美国在2010年率先推出4G商用，促使美国在移动互联网产业上占尽先机，推动了苹果、谷歌、亚马逊等互联网巨头的快速成长，强化了美国的科技霸主地位。再如2020年中国电动汽车数量已超过5百万辆，但是新能源车充电桩仅有122万个，成为新能源汽车产业的发展短板，智能充电桩的广泛普及必将大大改善新能源汽车的基础设施，推动新能源汽车行业的爆发式增长。我国的“新基建”是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。总之，通过加大5G、数据中心、工业互联网等“新基建”建设，将加快技术转化为生产力，生产力又转化为发展力，会产生一石多鸟之功效，在促消费、惠民生、调结构、增后劲上起到重要作用。同时，新一轮信息技术正加速全球竞争力版图的重塑，我国已建成全球最大的光纤和4G宽带网络，5G基站超过20万个，具备良好的产业基础和广阔的市场空间。

三、以新基建为经济高质量发展注入动能

新基建不仅能够稳增长、促就业，还能够推动新产业和新经济发展，为经济高质量发展注入新动能。世界正在进入信息经济时代，我们要把握经济发展的新契机，以数字化和智能化为着力点培育新动能。因而应当充分发挥新基建的逆周期调节、促经济发展等功能，为经济高质量发展注入新动能。

（一）正视新基建的经济驱动作用。首先，纠正社会各界在新基建上的认识误区。在基建问题上有许多非黑即白的情绪化观点，比如提及新基建时，许多所谓的专家学者都会将基建与刺激铁公基、政绩工程、GDP至上等联系起来，不分青红皂白地批判新基建。其实，这种民粹化、非理性的观点是有害的，不仅不利于解决短期的经济增速下滑问题，也不利于新产能的释放、新经济的发展。对比中印两国过去20年的发展经验，中国以适度优先的原则开展大规模基建，极大提升中国制造的全球竞争力；印度的桥梁、道路、铁路、港口等基建严重滞后，制约了其经济发展能力的释放。此外，正确认识新基建的经济功能。在国内经济下行、全球经济衰退的背景下，新基建不是为了促增长和“锦上添花”，而是为了稳增长和“雪中送炭”，以逆周期调节的方式帮助企业度过难关，将经济拉回正常的发展轨道，加快“新基建”，更有助于让“漫步在云端”的新技术更快落地应用，让“孕育于数字”的新需求得到更大程度释放，让创新创业创造更加活跃，让高质量发展的步伐更加稳健。新基建不是为了盲目刺激经济，而是补短板、增加有效供给的前提下新基建，不仅要发挥积极政府在新基建中的导向作用，还要发挥市场和企业的重要功能。

（二）合理规划新基建的内容及方式。面对经济发展的瓶颈制约，党中央提出推动经济转型、促进经济高质量发展的战略抉择，制定了供给侧结构性改革、中国制造“2025”、“互联网+”行动计划等一系列战略决策。这些为新常态下经济高质量发展提供了政策保障，但是要促进新产业发展、传统制造业智能化转型等，仅仅依靠政策支持、战略规划等是远远不够的，还需要提供良好的基础设施和硬件环境。首先，新基金关键在于建设内容新。基建具有鲜明的时代烙印，如果说铁路、港口、桥梁、公路、机场等是中国过去20年高速增长的基础设施，那么5G基站、智慧城市、人工智能、城轨高铁、智慧医疗、智能电网等新基建就是中国未来20年高质量增长的基础设施。所以应大力开展5G基站、数据中心、电动汽车充电桩、智慧医疗等新基建，为新产业和新经济发展注入新动能。随着中国新一轮城镇化进程的到来，粤港澳、成渝、京津翼等城市群和经济带将成为中国人口的聚集地，会有越来越多的人口向这些地区集聚。在这种情况下应当将城市群和城市带作为新基建的重心，以适度超前思维开展新基建。此外，要创新新基建的方式，建构多元参与的新基建方式。在新基建上要充分发挥民间资本、高科技民企的主体作用，将华为、宁德时代、腾讯等民企作为新基建的重要投资主体，以新基建培育高科技企业、孕育新产业。

（三）为新基建提供财政和金融支持。毫无疑问，新基建离不开资金支持，特别是在经济下行压力加大、企业经营环境恶化的情况下，如果缺乏公共财政和货币政策支持，新基建就如同无源之水、无本之木，免不了成为虎头蛇尾的“烂尾工程”。所以应打出一套政策组合拳，以“财政+货币”双轮驱动的方式推动新基建。一方面，应当以新的财政政策、产业政策等推动新基建，为新基建提供必要的制度和政策支持。在以研发支出计扣、降低企业增值税、政府贴息贷款等方式支持新基建，充分调动企业参与新基建的积极性。副总理韩正在重大项目推进会议上指出，要有序推动重大项目开工复工，以资金围绕项目转的原则落实项目建设资金。在基建资金筹集上，要不仅要充分发挥公共财政的积极作用，还要充分利用银行融资、资本市场融资、发行地方债等方式筹集资金。另一方面，应当发挥再贷款和再贴现的政策引导作用，引导企业融资成本下行；要以企业贷款延期还本、延期付息的方式保障企业的流动资金，为新基建提供充分的金融服务。

新基建不仅能化解疫情下的经济下行压力，还能够孕育新产业、培育新经济，为中国经济高质量发展注入强大动能。因此，应当加大对新基建的总体规划、政策支持、财政引导等，以新基建促进中国经济高质量发展。