关于尾矿库闭库的问题研究

梁钜鑫，范国庆

（攀枝花市生态环境信息与技术评估服务中心，四川 攀枝花 617000）

尾矿库属于矿山开采或选矿企业配套的建设工程，其运营效果不仅与企业的经济效益息息相关，更由于其存在一定的环境风险，若管理不善将危及尾矿库下游人民生命和财产安全。

1 尾矿库现存的问题以及产生的原因

1.1 问题类型

在尾矿库的管理工作中，现代化管理方式应用较少，主要是由于我国尾矿库数量多，且各个尾矿库建设由于地方差异，遇到的困难和问题不同，管理模式因地制宜。目前尾矿库闭库的管理存在问题主要在以下四个方面：

（1）尾矿库闭库项目进度管理方面。尾矿库闭库过程中项目的进度管理至关重要。尾矿库作为堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所，是矿山开采和选矿项目的重要组成部分，尾矿库建设的滞后，会影响整个项目进展，同样，尾矿库服务期满或达到设计库容后，闭库工作也很关键。许多企业由于自身经济效益或其他方面问题，通常将尾矿的闭库工作忽略，虽然尾矿库工作能够在矿山外独立，但实际上闭库项目的工作复杂，大项目立项牵扯许多子项，子项之间又相互联系互相影响。

（2）尾矿库闭库项目质量管理方面。许多企业对尾矿库闭库项目在质量管理方面不重视，为节约成本而聘请非专业技术人员或技术能力差的人员进行闭库设计，设计过程中对作业地形、地质和地貌考察不充分，作业方法设计不合理，覆土方式和植被选取不当，设计方案和成果不达标将对后续施工造成影响，同样，在施工过程中，如果偷工减料或未按照合格的设计及相关部门的批复要求进行严格施工，会对周边居民的生活留下环境和安全隐患。

如：某企业未聘任具有从业资格的工作人员，在尾矿库闭库工作中产生设计、施工以及监理等工作不到位的现象，甚至存在违法违规操作的行为。监理人员在现场巡查时发现，该企业的工作人员实际采用的尾矿排放方式与原有设计要求中的排放方式不同，在原本应进行粗尾砂沉积的区域放置了大量细尾矿，此种行为为尾矿堆积坝造成了较大安全隐患。设计中对于初期坝、堆积坝筑坝方式选择不当，筑坝材料和坝体上、下游坡比选择不合理；未以可靠的库区汇水面积或相关参数进行洪峰流量的计算；未设置可靠的排洪系统；对尾矿库周边环境考虑不周，对工程地质、水文资料不渗透等因素将造成坝体失稳。

（3）尾矿库闭库项目成本管理方面。尾矿库的基建投资一般约占矿山建设总投资的10%以上，占选矿厂投资的20%左右，有的几乎接近甚至超过选矿厂投资，尾矿库设施的运行成本也较高，有些矿山尾矿库设施运行成本甚至占选矿厂生产成本的30%以上，而尾矿库本身通常不会为企业创造实际经济利益，因此很多企业为减少投资，一味压缩成本，导致尾矿库产生安全问题，严重的情况下甚至会产生垮塌事故，威胁周围居民的生命财产安全。

（4）尾矿库闭库项目安全管理方面。由于尾矿坝垮坝的影响是瞬时的、突发性的，生产过程若管理不慎或维护不及时可能导致垮坝，一旦发生垮坝事故，尾矿库内的废水和尾矿将以泥石流的形式向下迅猛流动，不但对当地村民的生产生活带来不利影响，还将会对当地的水体和土壤环境造成污染。另外以尾矿坝的稳定性和防洪能力为例，相关工作本应作为尾矿库项目审批条件之一，但实际上尾矿库产生事故往往是由于此方面工作不到位导致的。在应急管理部门调查时，经常发现尾矿库项目的安全责任人没有及时通告坝坡稳定、排洪能力等预告。除此之外，还有部分矿山企业安全意识薄弱，后续事故无法避免[1]。

1.2 产生原因

①缺乏思想认识。很多企业在思想上不重视，仅从经济角度出发，认为闭库工作不会带来经济利益，尾矿库到了服务年限后得不到妥善的闭库管理。甚至部分企业认为尾矿库即使不做闭库也不会产生问题，因此不愿意投入精力和资金进行闭库。还有部分企业为节省成本投入，不断的提升堆置高度或强制延长尾矿库使用年限。上述原因都是企业对于闭库工作缺乏思想认识的表现。②经济投入不足。部分中小型企业，由于经济效益或其他资金问题，对于尾矿库缺乏足够的资金进行闭库工作，导致很多尾矿库因面临经济问题而不规范建设，为当地留下巨大安全隐患。③法律法规不完善。目前我国虽然关于尾矿库闭库已有相关法律法规，但其中对尾矿库闭库问题还有许多细节方面需要进一步完善，尤其是在对闭库的勘查、设计等环节法律法规应进一步细化，避免一些企业寻找法律的缺口，逃避尾矿库闭库工作。④管理制度不完善。部分企业对尾矿库缺乏有效的管理模式，未制定有针对性的环境风险事故应急预案，对事故无法提前预防，出现事故无法及时有效处理。

2 关于解决尾矿库现存问题的设想

针对上述尾矿库闭库中存在问题的原因，提出如下建议：

（1）提高思想认识。企业需要明确自身在尾矿库闭库工作中的主体责任，从领导层至工作人员，自上而下高度重视，提高责任意识，层层压实责任。以某矿山企业为例，该企业在招聘工作人员时要求其提交从业资格证书，并为在职工作人员提供大量的培训机会，要求全部工作人员按照严格的规章制度工作，主动完成闭库工作，保障尾矿库安全。

（2）加强资金投入。面对企业缺乏资金支持闭库工作的现状，政府应从全局考虑，为矿产企业成立专门的闭库专项资金，也可以由各地相应的主管部门对尾矿库闭库工作进行管理，从矿产资源税中拿出部分资金作为尾矿库闭库专项资金使用。在尾矿库的闭库管理工作中不应只注重减少成本，而是要在工作质量达标的基础上有效合理控制成本。

（3）健全法律法规。政府的监督管理部门除对企业的日常开采和生产过程进行检查外，还应注意尾矿库闭库工作的完成度，尤其是要重点关注即将到达服务期和已经闭库的尾矿库，发挥自身的监督检查职能，保障尾矿库的安全[2]。

（4）加强闭库后管理。在尾矿库闭库后，要坚持对尾矿库的定期观测，包括坝体变形、坝内浸润线观测；通过坝体的渗透流量观测以及排洪隧洞的土压力及变形观测等，以保证能够及时发现问题，及时解决，防患于未然。加强对尾矿库运行管理和维护，随时检查库内排水、排洪等构筑物的排洪情况，特别是在雨季、汛期，要坚持24小时值班，以保证遇到险情及时报告、及时排除。服务期满后要在试验研究的基础上及时制定覆土、植被或复田的实施方案，并对坝体的稳定性进行检验，确保尾矿库的安全。同时应做到及时封场并恢复植被，禁止尾矿库排入尾矿量超过设计指标。

3 结语

综上所述，尾矿库有着比较特殊且重要的性质，在其整体运作的过程中，不仅要注意选址、勘查等工作，更重要的是后期的闭库环节，在具体的工作中需要将闭库工作作为整体思考，但目前相关工作还存在一些问题，需要在后续工作中妥善解决。