基础设施建设主体间新型关系构建
——社会效益债券融资模式的引入

林秋寅

（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳 550025）

一、引言

基础设施建设是一个国家经济社会发展程度的重要标志，也是推进城市化进程的必要保证。加之人们的需求已转变为对美好生活的追求与不平衡不充分的发展之间的矛盾等因素，使得进一步完善基础设施建设仍然是必不可少。各地方在认真学习和贯彻十九大精神以及其他多方因素的共同影响下，建设基础设施一直如火如荼地进行着。

我国传统基础设施建设的融资方式主要可以分为三种，包括财政融资、信贷融资、证券融资[1]。20世纪70 年代以前，基础设施的资金全权由政府负责，靠国家财政支出完成，融资方式非常单一。改革开放以后经济快速崛起，信贷融资成为基础设施建设的主要融资方式，虽然与此同时也有财政融资和证券融资，但二者只是起辅助作用。改革开放后，各大企业迅速发展，持有的技术也十分先进了，此时主导建设基础设施的政府引进了更加多样化的融资方式，近年来十分盛行的PPP 模式，也是基础设施建设的重要融资方式。

随着经济的不断发展，基础设施建设的融资方式逐渐走向多样化，多元的融资方式反映了多元的利益相关主体，因此越来越多的主体介入，利益相关方由一元或二元变为多元，主体间关系错综复杂。基础设施建设由于其公共物品的性质，非竞争性和非排他性的特征，决定了其需要由政府主导提供。但政府对于建设基础设施的技术有限，其建设过程通常交由专业的工程公司完成，政府主要负责制定工程标准，即公司伙伴关系。……