土地流转背景下现代农业用地保障对策研究
——以平湖新埭为例

莫 凡，董妹勤，吴 赛

（1.平湖市新埭镇农业农村办，浙江 平湖 314200；2.平湖市新埭镇农业农村办，浙江 平湖 314200；3.仙居县官路镇农业综合服务中心，浙江 仙居 317300）

0 引言

自实施乡村振兴战略以来，我国农业发展迎来向现代农业转型的重要契机。现代农业产业形态多样，其发展产生了新的用地需求。农村土地流转工作的实施，有效改善了土地资源配置效率，为现代农业提供了发展前提。研究平湖新埭在现代农业发展中面临的用地问题及对策，对相似发展水平地区现代农业发展具有一定借鉴意义。

1 新埭现代农业发展的现状与定位

1.1 新埭现代农业发展现状

新埭镇位于浙江省北部地区，地处杭嘉湖平原，毗邻上海市，是平湖市农业大镇，农业生产条件优越。现代农业主要产业有水稻、果蔬、花卉、水产等。

新埭农业已经初步具备农业现代化特征：土地流转程度高，全镇家庭承包耕地流转总面积2945.13hm2，占当年家庭承包经营耕地面积的96.09%；具备较高的综合生产率，土地产出率0.87万元/667m2；农业生产物质水平较高，新型农业经营主体丰富，可持续发展水平较高。（数据来源2019年度统计数据）

1.2 新埭现代农业发展定位

一是保障国家粮食供给。作为浙江粮食主产区，新埭必须保障粮食生产功能。一方面要发展现代化粮食产业，形成完善的粮食产业体系；另一方面在严格保护基本农田的基础上，布局新兴产业，优化产业布局。

二是满足浙江、上海等周边地区农产品需求。近年来，人们对于食品高品质、多样性的需求日益旺盛。……