矿山环境恢复治理存在的主要问题及对策

王洪水，左 灿

（河南省国土资源开发投资管理中心，河南 郑州 450000）

1 矿山环境恢复治理存在的主要问题分析

1.1 矿山环境问题复杂

矿山环境是一个复杂的系统，矿山的开发与建设不可避免地诱发了各种矿山环境地质问题。矿山环境修复治理模式正是以这些矿山环境地质问题为修复治理对象。对众多矿山环境地质问题实施科学分类、分析其特征，准确把握和认识修复治理对象，是矿山环境修复治理模式研究的首要工作。

1.2 矿山环保行政管理机制不够完善

在矿山环境的监督管理体制和制度上，由于缺乏严格有效的法律对其进行管理约束，加之多个执法部门职责交叉，以致在管理上形成要么各行其是，要么失去管理的状态，执法分散、混乱且标准不一，严重削弱了矿山环境执法应有的力度和成效。

1.3 政府部门实施力度不够

我国矿产资源开发的飞速发展，政府各项监管制度的相对滞后，导致了政府对企业的监管无法可依，放任了企业的违法行为。比如，保证金制度的出台本身是一个进步，这项制度要求企业边开采边治理，防止企业开采完后边放任不管。这项制度为我国的矿山环境保护长远发展和有序推进奠定了基础，但这项制度还有待于完善。因此，为从源头预防和控制污染，有关部门要加大对矿山企业环境管理力度，制定相关法律法规，提高政府的执行力。

2 试析当前我国矿山环境恢复过程中存在问题的应对措施

2.1 全面认真调查和评价当前矿山环境恢复治理情况

想要全面科学有效地做好矿山环境恢复治理工作，就应当对当前矿山环境状况进行全面地了解和掌握，这就需要展开全面系统性地调查和研究并做相应的评价，确实全面地掌握实际情况。值得注意的是，在调查研究过程中不仅仅是对矿山自然环境做调研与评价工作，同时还应当对其周边人文、地质、水以及大气等环境状况做全面地调研与评价。

2.2 制定科学合理且具有可行性的恢复治理方案

当对矿山总体环境问题有了全面具体的了解和把握后，有关部门便可以所取得相关数据为依据来制定科学合理且具有可行性的矿山环境恢复治理措施及方案。在这一过程中可应当层次分析法来将矿山环境恢复治理过程中遇到的问题及相关影响因素摆出来，进而将他们做进一步细化处理，以便找出最根本的问题。

进而对这些问题作定性分析并做相应的归类处理后再做适当的权重标准，然后再对措施方案中的各项因素做相应的权重赋值。应当该方法进行计算分析可以对各方案进行科学合理地对比，进而选取最佳方案来展开科学的恢复治理工作。

2.3 建设完善的矿山环境及恢复治理监督检查制度

能否有效的开展矿山环保与恢复治理工作，离不开一套系统、完善、合理的监测、监督检查制度作为支持。政府在进行矿山环境管理工作中一个重要的途径就是监督检查工作，主要是为了落实矿山企业对各项环境保护规定的执行情况，如若情况需要可以使用强制执行的方法。建设与实施矿山环境及恢复治理的监督检查制度在本质上是确保有关各项体制执行的根本。着重检查有毒物质与酸性矿坑水的处理与排放，防治矿区地质灾害情况等。一旦发现违规情况，则需要对其进行经济处罚、中止甚至关闭矿山向主管部门提出建议。

2.4 完善矿山环境监督管理法律制度，严格执行“三同时”实施力度

目前，我国关于矿山环境保护的法律规定并不健全，大多为原则性的规定，且缺乏有机的联系。各种制度散见于不同的法律之中，实践中不仅适用困难，更缺乏明确、具体的适用标准。很多控制和治理污染的措施，虽然在法律中有所规定，但在实践中并不能得到有效的贯彻和执行。我国现有矿山环境治理相关制度，大部分是环境保护基本法、各项污染控制和环境保护等单行法律法规中已明确规定的制度，但是长期以来，由于制度规定相对笼统，加之执法主体众多，职权职责划分不清，导致在矿山环境管理过程中，制度实施水平不高，管理不到位，使很多很好的制度不能发挥其应有的作用。

因此，笔者认为，应结合我国矿业环境的实际状况，对环境管理法律制度在矿山环境保护和治理恢复中，如何运用和实施作出具体规定，增强环境管理基本法律制度在矿业中的可操作性，力求发挥各项制度的最大效用，将矿山环境管理和矿山环境恢复治理纳入法治轨道。

2.5 加强矿山地质环境保护

对矿山环境恢复治理的根本还是要加强对矿山环境的保护，只有根源上避免对矿山环境的破坏才能真正实现对矿山环境的恢复治理。因此，矿山开采企业必须具备矿产资源开发的环境准入条件，即取得具有国家行政主管部门审批的相关报告，这样可以从法律层面杜绝矿山环境破坏的出现。其次，在对矿山进行扩建时，要坚持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，避免在矿山扩建中对地质环境造成破坏。最后，对于开采中的矿山，要制定矿山环境保护的专项规划，做到边生产边恢复治理，及时实现对矿山地质环境的恢复治理。当然，为了实现对矿山地质环境的恢复治理，最佳措施还是实现区域绿色产业的发展。矿产资源作为工业生产能动力的重要性不容忽视，但其对生态环境的破坏与污染也应该引起重视，人们要积极开发绿色产业，实现对自然绿色能源的使用，这样也可以从根源上实现对矿山生态环境的保护。

3 结语

综上所述，开发利用矿产资源，既生产大量的物质财富，也广泛和直接地影响生态环境。矿产资源转化为动力促进了工业生产，也在很大程度上推动了社会的发展。但不可否认，矿山开采也带来了严重的生态环境问题，而生态环境直接影响人类的生存。

所以，权衡利弊，积极进行矿山环境恢复治理就显得尤为重要。在保护生态环境的大背景下，人们要清楚认识到我国矿山生态环境存在的问题，积极进行矿山地质环境的恢复治理，这也是当前我国生态环境保护工作的首要任务，我国相关部门要综合分析当前矿山治理工作中存在的问题并及时采取针对性措施进行治理，从而促进我国矿山环境质量的提升，实现矿山开采行业的可持续发展。