农村困境儿童社会救助问题研究

摘 要：“幼吾幼，以及人之幼。”除了养老保障问题，儿童救助问题也一直是社会各界关注的焦点。随着社会经济快速发展，农村劳动力进入城市务工的数量越来越多，农村困境儿童问题逐渐显露。为了应对日益凸显的农村困境儿童问题，在政府力量的组织和引导下，各地的社会救助体系也在不断地完善，以进一步拓展儿童社会服务的延伸范围，保障农村困境儿童合法权利。本文深入分析了农村困境儿童社会救助问题，探究农村困境儿童社会救助对策，旨在优化农村困境儿童社会救助服务体系，提高救助水平，让更多农村儿童健康快乐成长。

关键词：农村;困境儿童;社会救助

儿童是祖国的未来接班人，他们的身心健康成长不仅关系着国家发展，甚至推动社会文明和谐建设发展过程中发挥着至关重要的作用。在党和政府的正确领导下，我国关于农村留守儿童和困境儿童社会救助服务体系在日渐完善，但是仍旧存在一些不足之处，影响关于农村困境儿童关爱服务体系建设进度。为此，本文结合当前我国农村困境儿童社会救助实际，分析农村困境儿童社会救助问题，并提出相应解决措施，这不仅可以为农村困境儿童社会救助服务体系建设提供理论依据，还能为农村困境儿童社会救助服务体系进一步优化和完善提供一些有益参考。

一、农村困境儿童社会救助现状

从农村困境儿童社会救助相关的政策分析，2016年6月16日，国务院颁发《关于加强困境儿童保障工作的意见》。党的十九大报告明确指出，要关心留守儿童和困境儿童，保障妇女儿童合法权益，致力健全农村留守儿童关爱服务体系，让留守儿童感受到社会主义大家庭的温暖。2018年8月21日，国务院同意调整农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度。2018年8月31日，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障·工作部际联席会议于北京召开第一次全体会议。会议上，民政部党组书記、部长黄树贤强调习近平总书记战略指导精神，进一步明确了农村困境儿童关爱保护工作方向。2019年4月30日，民政部颁发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》。在相关政策的指导下，各地政府尤其是基层政府高度关注农村困境儿童社会救助问题，明确了各地农村困境儿童救助工作标准，深入农村基层走访工作，确定孤儿生活标准，保障孤儿的日常生活和教育。针对不符合孤儿的困境儿童，将其纳入低保救助体系中，对于遭遇突发意外陷入困境的农村儿童，也予以临时社会救助，进一步强化各地政府对于农村困境儿童的监护和教育保障职责。基于此，各项农村困境儿童社会救助政策得到了落实，在一定程度上改善了农村困境儿童的现状，但受多方面因素的影响，也暴露了一些问题。

从农村困境儿童社会救助执行的特点分析，当前对于农村困境儿童的分类管理工作呈现明显的清晰明确特点，实施针对性的社会救助，其社会救助工作呈现专业化发展趋势。虽然当前民间社会救助力量逐渐涌现，专业组织力量和个人志愿者积极参与社会救助，强化了当前的农村困境儿童社会救助力量。然而由于当前农村社会保障体系仍不完善，一些突出的阿社会问题亟待解决，尤其是农村困境儿童教育权利难以保障，仍需要投入更多的资金和力量。

二、农村困境儿童社会救助问题分析

（一）农村困境儿童社会救助力量薄弱

农村困境儿童社会救助力量薄弱是影响农村困境儿童社会救助服务有效实施主要因素。与城市相比较，农村困境儿童社会救助服务最大问题在于救助力量薄弱，专业社会救助机构少、相关专业救助人员少，社会救助服务体系建设不足，专业救助设施、设备等建设经费不足。通常情况下，我国特殊教育学校、儿童福利院等专业救助机构设置标准较高，一般设定标准限定为地市一级，而大部分县没有设定这些专业救助机构，这便导致农村社会救助服务站难以满足农村困境儿童具体需求。而且，农村困境儿童社会救助范围广，工作量大，加之专业救助人员少，使得农村困境儿童社会救助服务效果缓慢，影响困境儿童健康成长。此外，农村困境儿童社会救助服务管理机制建设不完善，缺乏专业管理系统、监管系统等，工作人员责任意识不足。

（二）救助专业水平有限

据相关调查结果显示，农村困境儿童社会救助水平仍旧参差不齐，且救助水平明显低于城市救助水平。在实际当中，虽然存在部分年龄较低，有专业救助证书，且有一定救助技巧人员，但是仍然存在大部分年龄较大，思维模式固定化，创新思维不高，接受新事物能力较弱的人员。这些人员尽管拥有丰富救助经验，但是对于社会出现的新问题，并不能及时、更快解决。

（三）专业救助模式建设缺失

农村困境儿童专业救助模式建设缺失主要体现在救助主体、救助资金欠缺以及救助方式单一等方面。其一，救助主体。农村困境儿童社会救助主体通常为政府部门，非政府组织及其他救助机构参与不足，农村困境儿童申请救助范围存在限制性。其二，救助资金和救助方式。尽管政府部门在农村困境儿童社会救助资金方面支持力度日益增大，但是由于农村困境儿童救助工作量大，范围较广，因此救助站实际资金保障水平仍然满足困境儿童需求。而且，农村困境儿童社会救助方式较为单一，缺乏心理、精神方面建设工作。

（四）缺乏相应跟踪机制

农村困境儿童社会救助是一项长期工程，对于救助资源、人力、物力等方面都有着较高要求。社会救助目的不仅仅是要帮助困境儿童正常生活，更为重要的是要帮助困境儿童建立起生活信心，使其真正走出困境。就目前来看，农村困境儿童社会救助主要问题在于缺乏相应跟踪机制，在对困境儿童进行社会救助之后，没有及时开展下一步回访、跟进等工作，对困境儿童后续情况没有及时了解和掌握，导致部分困境儿童问题并未真正解决。

三、农村困境儿童社会救助问题应对策略

（一）建立健全农村困境儿童救助服务体系

首先，发挥家庭教育功能。家庭是儿童成长摇篮，也是农村困境儿童问题主要影响因素。良好家庭环境不仅有助于儿童身心健康成长，还能帮助困境儿童建立健康心理状态。因此，在建设农村困境儿童救助服务体系过程中，政府相关部门要与家庭联合起来，充分发挥家庭教育功能，共同对困境儿童实施救助，为困境儿童建立良好生活环境。另外，政府部门工作人员要与家庭成员进行深入沟通，做好救助方面准备工作，同时对家庭成员照顾能力进行鉴别，并做好跟踪工作，防止其他恶性事件发生;其次，制定完善政策法规。完善政策法规可以提高社会救助行为权威性，强化社会救助行为正规性。在实际过程中，政府要制定完善政策法规，将涉及农村困境儿童社会救助的各方面工作内容纳入到法律效应范围之内，提升社会救助行为标准性、科学性和法律权威性，强化救助人员责任意识;最后，强化农村社区在农村困境儿童社会救助中的价值。农村社区是农村困境儿童社会救助服务体系中的重要组成部分，也是困境儿童主要生活区域，其在人员熟悉度、了解度等方面有着较大优势。因此，要不断强化农村社区在农村困境儿童社会救助中的重要作用，鼓励农村社区人员积极参与到社会救助当中，并对其进行救助知识、应急处理技巧等相关内容的的培训，提高社区人员专业救助水平。另外，积极引进专业救助指导。积极引进非政府组织及专业救助机构，学习其先进救助模式和救助技巧，取长补短，不断提高自身救助专业水平。而且在实施社会救助服务过程中，也要给困境儿童及其家庭成员普及相关专业知识，增加其风险防范能力。

（二）提高救助服务的专业水平

一方面，构建完善救助专业培训体系。构建完善救助专业培训体系可以进一步提高救助人员专业救助水平，还能有效解决困境儿童救助水平参差不齐问题。对于部分年龄较大专业人员，救助站要加大专业救助知识培训力度，帮助其改善思维方式，强化其创新意识。在制定培训计划时，要充分收集相关时事资讯和当前社会出现的新问题，并将其纳入到培训内容当中，让救助人员了解和掌握解决新问题的方式和方法。对于年龄较小救助人员，救助站应在了解人员整体救助水平基础上，适当增加一些专业性、标准性、难度较大救助知识，提高救助专业水平。

（三）强化农村困境儿童专业救助模式

要加强专业救助模式建设，创新救助方式，政府部门要加大对社会救助模式建设财政支持，为农村困境儿童社会救助服务体系建设提供充足资金保障，同时，还要积极引进非政府组织和其他专業救助机构，依托社会各界力量，加大对农村困境儿童社会救助模式建设支持力度，全方位扩大社会救助服务体系建设范围，增强社会救助服务保障。另外，救助站及政府部门要加大对社会救助服务体系和相关扶持政策的宣传力度，强化人们申请社会救助意识，让更多农村人民认识和了解社会救助站，并有意识的进行事前预防，避免困境儿童问题的产生。

（四）构建长期动态跟踪预警机制

构建完善长期跟踪机制可以及时掌握儿童具体情况，了解救助效果，并及时发现问题，及时解决，避免恶性事件的发生。农村困境儿童在得到社会救助之后，救助站人员及政府部门人员要及时制定长期跟踪、回访机制，定期了解困境儿童相关情况，并做好儿童心理教育，帮助儿童及时疏导不良心理情绪，培养儿童形成积极、乐观向上优秀品质。针对人员不足问题，救助站可以鼓励社区人员、家长、教师以及同学等积极参与进来，引导他们各自发挥自己在救助过程中的重要作用。

综上所述，儿童是国家发展希望，是中国特色社会主义建设未来接班人，儿童身心健康关系着国家和整个民族未来。面临当前日益突出的农村困境儿童问题，党中央应该深刻重视困境儿童社会救助服务体系建设工作，引导各地方政府积极落实习近平总书记战略指示，将全面保障儿童基本权益落实到具体工作当中，全方位建立和优化社会救助服务体系，提高社会救助水平，帮助儿童健康快乐成长。在实际建设过程中，政府相关部门要积极健全农村困境儿童社会救助服务体系，构建完善管理机制和培训机制，提高救助专业水平，同时还要构建完善长期跟踪机制，加强专业救助模式建设，随时跟踪记录困境儿童生活动态，即使你发现问题，及时解决，为农村困境儿童提供可靠社会救助服务。

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作者简介：额尔登高娃（1979- ），女，蒙古族，内蒙古自治区阿拉善盟巴彦浩特镇人，博士研究生，专业技术十级，内蒙古自治区阿拉善盟民政局社会福利院，研究方向：社会科学。