影响南方山区森林资源调查规划设计质量的因素及对策

王朝建

（南丹县森林资源管理站，广西 河池 547000）

0 引言

南丹县属广西河池市下辖县，位于云贵高原边缘，与贵州省黔南州接壤，山多平地少，具有“八山一水一分田”的特点，是典型南方山区，森林资源丰富。为掌握森林资源状况，给政府决策提供基础依据，近年来南丹县在开展林地变更调查、森林资源“一张图”变更调查、第九次连清调查、新一轮森林资源调查规划设计等专项森林资源调查规划设计方面投入更多的精力和财力。通过有效地调查规划设计，该县森林覆盖率从2014年的65.77%增长到2019年的74.98%。从这一角度上看，当地的森林资源调查规划设计工作取得了比较好的效果。但是从实际管理应用也可以发现，该县森林资源调查规划设计的准确性只达到80%～90%之间，一些主观或客观因素也影响了森林资源调查规划设计的质量。

1 影响山区森林资源调查规划设计质量的关键因素

1.1 资金因素

森林资源调查规划设计这项工作具有比较强的专业性和技术性。同时，进行森林资源调查规划设计的工作条件比较艰苦。特别是山区，工作条件和工作量远比平原地区繁杂得多，需要投入更多的人力、物力、财力。因此，在进行相关工作的过程中需要政府投入大量的资金进行扶持，从而确保该工作能够顺利进行。而在当下，特别是取消“育林金”征收后，困扰我国基层部门的最主要问题之一就是缺乏足够的财政资金用于森林资源调查规划设计工作，这也成为导致很多地区森林资源调查质量无法保障的主要原因之一。因此，当地的森林资源调查规划设计工作水平虽然得到了稳定提升，但实际上存在更大的提升空间[1]。

1.2 技术因素

在信息技术高速发展的当下，森林资源调查规划设计工作对各种先进技术的依赖性也变得越来越强。具体来说，在进行森林资源调查规划设计的过程中，需要利用的先进技术包括卫星定位、网络通信、大数据、无人机应用、激光雷达获取数据等多种先进技术。而在具体工作中，基层森林资源调查单位无法拥有足够的先进设备和掌握使用技术。例如，南丹县在森林资源调查规划设计中尚未配备有这方面的先进设备，也没有掌握使用技术，高科技技术未应用到实际森林资源调查中，客观上直接影响森林资源调查规划设计工作的效果。

1.3 人才因素

在南方山区森林资源调查规划设计工作的顺利进行，需要更多高素质的工作人员和年富力强的技术力量给予支持。在当下，由于受国家人才控制政策下，我国的森林资源调查规划设计工作人员整体年龄结构呈现出了老龄化和专业技术人员减少趋势。在南丹县，负责森林资源调查规划设计的工作人员中，年龄超过40周岁的工作人员占比达到50%以上，而年龄超过50周岁的工作人员占比也接近30%；林业专业技术人才占比70%以下。年龄结构的老龄化，一方面导致越来越多的工作人员无法适应艰苦的工作环境。另一方面，年龄结构的老化也导致工作人员整体学习和接受能力的退化，使其无法掌握和使用更多的先进技术；而林业专业技术人才占比下降，技术力量参差不齐，导致森林资源调查规划设计工作水平无法提高，该县林业调查规划设计队至今无法提升到更高的资质水平。

1.4 管理因素

在影响森林资源调查规划设计工作水平的各类因素中，管理因素也是重要的组成部分之一。在当下，相当一部分基层主管部门并未针对森林资源调查规划设计工作建立严格的工作管理制度。其中，这一问题在当前的最主要表现之一就是工作人员在具体工作中的分工不明确。同时，在部分地方政府部门中，关于森林资源调查规划设计工作的管理制度长期停留在纸面上，而并未得到切实有效地落实与执行[2]。在南丹县，林业部门属行政单位，而林业调查规划设计单位属事业单位，人、财、物由林业主管部门管理，没有自主权，事业单位等同行政性质管理，束缚了调查单位的壮大和业务的拓展。从这一角度上看，现阶段我国的林业调查规划设计工作在管理水平方面还存在较大的提升空间。

2 提升林业调查规划设计质量的对策

2.1 增加专项资金投入

为确保山区森林资源调查规划工作的顺利进行，需要在现有的基础上进一步加大针对该工作的资金投入。在具体措施方面，首先，国家和省级地方政府需要做专业的森林资源调查规划设计部门和人才的顶层设计，在此基础上为森林资源调查规划设计工作规划出更多的专项资金预算，从而为该工作提供更大力度的政策、人才和资金支持。其次，为确保针对森林资源所设置的专项调查规划设计资金能够做到专款专用，专项资金全部用于森林资源调查规划设计工作需要量化考核，全程监管，需要建立针对专项资金使用的监督监管机制，做到有人管有人问有人查有人改，并对违规违法挪用、侵占专项资金的行为给予党纪、行政甚至刑事处罚。只有如此，才能确保森林资源调查规划设计专项资金做到100%的使用率，提高调查成果质量。

2.2 引进和应用先进技术

在边远山区进行森林资源调查规划设计的过程中，更需要引进和应用更多的先进技术，从而确保该工作的效率和质量得到稳定提升。第一，在专项资金的分配与具体使用过程中，需要制定严格的资金计划，做好资金预算，针对当地实际情况要有一定比例的森林资源调查规划设计专项资金专门用于各种先进技术装备的采购，确保森林资源调查规划工作的基础设备条件得到有效提升，保证工作顺利推进。第二，在应用先进技术的过程中，应该针对现有的工作人员做客观的技术评估和知识考核，制定详细的目标提升计划，针对性地对工作人员在技术提升上进行全方位培训，使其了解各种先进技术的应用原理和具体操作方法。第三，在引进设备和技术的过程中，需要针对技术的使用性能和使用范围进行详细分析，确定其是否符合林业调查规划设计工作的需求[3]。

2.3 强化对人才的培养和管理

对于基层政府部门来说，在进行森林资源调查规划设计的过程中，还需要进一步强化对人才的培养和管理。在人才培养方面，不仅需要对现有的工作人员进行全面的技术培训，提升其应用先进技术的能力，而且更需要积极发展和培养年轻的工作人员，形成技术人才的梯队建设，不断档，避免人才青黄不接对工作带来的负面影响，从而促使其工作能力得到快速提升[4]。在人才管理方面，首先，需要适当提升调查规划设计工作人员的薪酬待遇，并投入资金改善其工作环境。其次，还需要增加林业专业技术人才占比，加强业务力量，提高队伍业务素质和水平，强化工作人员工作纪律管理，对工作怠慢人员严肃处理。

2.4 进一步完善管理制度

在森林资源调查规划设计工作中，管理制度的完善和落实程度将对工作效率和工作质量产生直接影响。对于基层政府部门来说，只有建立完善的管理制度，才能确保森林资源调查规划设计工作的顺利进行。首先，需要建立森林资源调查规划设计工作的岗位责任制和分工机制，明确具体工作中相关工作人员的权限和责任[5]。其次，在健全管理制度的过程中，还需要建立与管理制度配套的监督机制和责任追究制度，从而确保管理制度能够得到切实执行。

3 结论

综上所述，在森林资源开发利用和保护工作中，森林资源调查规划设计工作是重要的工作内容之一。在进行该工作的过程中，资金、技术、人才和管理是影响工作效率与工作质量的主要因素。在我国，尤其是南方山区，森林资源调查单位由于受到上述因素的影响，导致自身的森林资源调查调查规划设计工作水平无法得到更大幅度地提升，影响了调查质量。针对这些主要影响因素，本文进行了深入研究，并提出了的应对措施。而通过本研究，希望能够帮助森林资源调查单位不断提升调查规划设计工作的水平，进而促使森林资源得到更加高效的保护与开发。