安全保畅优服务，开阳升级新模式
——开阳高速公路改扩建运营管理经验

文 周海波 黄威

开阳高速改扩建全半幅路面整体摊铺施工现场。

国高网G5沈海高速公路水口至白沙段（以下简称“开阳高速”）是广东省“十纵五横两环”高速公路主骨架中第五条横线的重要组成部分，是粤港澳大湾区通往粤西、西南及海南等地区的重要通道。开阳高速起于鹤山市址山镇，接佛开高速，经开平市、恩平市、阳江市阳东区，止于阳江市江城区阳江林场，与阳茂高速相连，路线全长125.2公里，为双向四车道高速公路。

2018年9月，开阳高速全面启动改扩建，采用双向八车道两侧拼宽方案。扩建项目按“边通车、边施工、扩建期间基本维持四车道通行”的原则开展交通组织，预计2020年12月底前完工通车。开阳高速改扩建工程建成通车后，将对促进粤西地区融入珠三角、发挥粤港澳大湾区辐射作用具有重要意义。

开阳高速改扩建前日均车流量已超过8万辆次，如何在改扩建施工的背景下，做到“安全、畅通、高效服务”，是运营管理工作的重点和难点。面对路段复杂的作业环境和严峻的安全生产形势，广东开阳高速公路有限公司（以下简称“开阳公司”）与广东省高速公路有限公司开阳扩建管理处（以下简称“开阳扩建管理处”）联合施工、养护、救援、交警等相关单位，遵循“信息共享、勤务联合、应急联动、高效处置”的原则，通过一系列的管理和技术措施，确保开阳高速实现“保安全、保畅通、优服务”的工作目标。

“4+3+3”保安全管理体系

按全局把握、问题导向、全面协调的总体思路，开阳高速采取“4+3+3”保安全管理体系，即采取“四个机制、三种模式、三项管理”保安全管理体系开展安全管理工作。

“四个机制”，全面加强安全管理

签署三方安全保障协议 开阳公司联合建设、施工三方单位，共同签署开阳扩建路段运营安全保障三方协议，以“谁设置谁负责，谁改动谁负责”为基本准则，明确界定了各方安全责任。

成立交通组织联合协调机构 成立了由开阳公司和开阳扩建管理处组成的联合协调小组和联合办公室，统筹协调改扩建的交通组织，研究确定交组方案，协调解决交通组织管理中遇到的重大问题。

建立安全联合检查、巡查机制 开阳公司和开阳扩建管理处每月联合开展一次涉路施工交通安全联合检查，通过“交通协调微信群”、检查单等渠道通知责任单位落实整改，并督促解决问题形成整改闭环工作流程。

构建涉路施工突发事件应急体系 开阳公司联合开阳扩建管理处构建了涉路突发事件应急处置联合机制，明确在应急管理中开阳公司、扩建管理处的职责及响应程序，成立联合应急管理组织机构，联合开展涉路施工突发事件应急演练，有效检验和提高联合应急机制应对突发事件的应急响应能力。

“三种模式”，落实安全管控措施

“七位一体”安全保障 开阳公司紧紧依托交通安全管理联勤机制，联合开阳扩建管理处打造了“七位一体”（路政-交警-扩建-收费-救援-养护-服务区）安全保障新模式。

扩建路段车辆限速 扩建期间全线限速每小时80公里，由交警部门实施流动测速，提高了施工期间过往车辆的安全通行系数，减少了交通事故发生率，有效地保证了施工期间的现场安全。

施工开口标准化制度管理 开阳公司联合开阳扩建管理处，与沿线高速交警、参建各方会商，制定了《临时开口施工管理办法》，用于规范开阳高速改扩建工程路侧开口管理，这是广东省内首次以管理制度的形式明确施工开口管理。

“三项管理”，扫除安全风险隐患

落实扩建涉路施工安全隐患管理 开阳路政大队以“双告知”工作方式每月定期制作《开阳高速扩建施工安全隐患排查表》，做到“发现-处置-整改”的管理闭环，及时消除安全隐患，有效保障了道路安全畅通。

落实扩建期间养护作业安全管理 开阳公司组织编制了《开阳高速公路养护作业安全管理手册》，指导改扩建期间养护工程施工作业。通过采用MRK快速混凝土、GH高性能水泥等施工技术和材料，通过“错峰施工”合理安排养护施工时间段，压缩养护围闭时间，提高养护效能，从而降低了对扩建施工的影响，降低了安全风险。

落实扩建期间机电设施设备巡查管理 开阳公司在扩建施工及撤销省界收费站工程施工中加强与扩建管理处及施工单位机电人员的沟通协调，提高检查频次，通过联席会议及时解决存在的问题，保障了机电三大系统正常运行。

“3+3”保畅通管理举措

“技术+设备+人员”三管齐下

科技手段先行，解决保畅技术难点 开阳公司先期完成了新监控中心的建设，采用了“1+1机房”改造模式，先将原有站房的空闲库房改造为新机房，再进行新旧机房设备搬迁，每个机房的整体搬迁时间控制在8小时以内，避免对现场收费和数据传输造成影响。

同时，开阳高速在主线布设了62处临时视频监控，连接到开阳高速监控中心，连通广东交通集团监控中心，并同步连接到交警的监控部门，各方可通过监控中心及手机App应用查看施工现场的视频监控情况，对涉路施工进行有效监管，并可及时处置路面突发情况、快速组织交通事故救援。

养护单位利用OTDR光缆测试仪快速发现光缆中断故障，第一时间做好光缆抢修工作，有效保障了运营通迅的正常运作。

标准化综合养护基地。

添置新型设备，加强主线保畅能力 开阳公司在以往使用电信对讲机及无人机的经验基础上，重新购置了41台移动对讲机及3台无人机，做到“一个平台、一呼百应”。无人机的应用使得对路面交通事故、拥堵车流照片的采集更加便利与直观，确保了道路拥堵事件“第一时间发现，第一时间上报，第一时间处理”。

为提升救援效率，开阳公司增加了2台31吨位的旋转拖吊一体车，共设置18处临时备勤点，切实加快了救援人员到场速度及事故处置效率。

加强人员培训，提升路政管理水平 开阳公司通过增加路政人员及增设路政协管员，加强业务培训进一步提升路政管理水平和日常巡查、现场事件处置力量。

“深度+高度+力度”三箭齐发保畅通

“三级培训”重实效，业务培训“有深度”开阳公司按照业务范围对不同人员分层次、全方位地开展了有力度的三级培训（公司级、中心站级、班组级）。并在改扩建期间多次组织全线收费人员开展改扩建背景下的收费业务培训，全面提高了收费人员的业务水平及特情处置的应变能力。

“一站一时一策一方案”，现场保畅“有高度” 结合各收费站的具体情况，开阳公司制定了“一站一时一策一方案”。方案针对实际情况，指导各收费站做好人员排班，配备充足的人员上岗，并在ETC车道安排专人值守处理特情，有效应对了施工期间突发性车流高峰造成的主线及收费站拥堵问题。

特情处理多举措，解决拥堵“有力度” 为解决现场拥堵问题，开阳公司将“绿通”车辆引导到收费站外广场查验，如果发生车流排队情况及时增开便携式收费、开启人工发卡、出入口互借车道、充分利用手持机设备处理ETC车辆特情。遇到重大节假日，提前配置足额的手持机及便携机至各收费站，确保现场及时快速处置特情，快速疏导车流。

“宣传+设施+效率”三到位保障服务

多平台信息发布

加强宣传，营造交通安全氛围 开阳高速沿线设置了应急避险提示标志牌，以“遇情况，车靠边、人撤离、快报警”为内容，按照最高质量的标牌标准在主线每10公里设一对，各收费站入口设一个；在高速公路服务区等设置宣传显示屏或横幅，提示司乘人员遇到车辆故障，第一时间保障人身安全。开阳公司通过开展专项宣传活动，提高司乘安全意识，切实减少了二次交通事故的发生。

信息共享，提升信息传递速率 开阳公司监控中心与高德地图、开平电台和恩平电台实行了信息集中共享机制，实现交通事故、大车流量等事件统一在同个频道进行共享和发布。通过多方信息枢纽通道，及时发布路况信息，为司乘提供多渠道、快捷的路况获取通道。

优化主线通行服务

升级旧路标志标牌设立 开阳公司根据“永临结合”管理思路，对旧路互通出口、服务区入口及限速提示标牌进行升级，全面保证了开阳高速全线的标牌标识度。

设立主线道路临时港湾式停车带 在通车幅道路两侧每隔2公里设置一处紧急港湾式停车带，为临时通车两侧应急救援提供了“生命通道”。

多项目合并审批

开阳公司打破常规，在现有路政许可申报审批的基础上积极探索，率先提出“多事项一审批”许可理念，即按改扩建施工的需求，将同类型的多个项目一次性完成申报审批后，分步骤有序实施。

“多事项一审批”的审批模式，操作性强、借鉴性高，不仅使得许可审批时间大幅减少，还取得了经济效益和社会效益双丰收。

为了保障行驶安全，开阳高速改扩建施工期间运营道路限速每小时80公里。