“无废城市”建设的产业链条管理路径探讨

邢建润

（重庆丰盛三峰环保发电有限公司 401356）

城乡建设进程的加快，使各类废物的产生量、生活垃圾数量呈现指数增长。这些废物主要有工业固废、城乡生活垃圾，以及其他不同类型的废弃物。因垃圾管理设施不完善，无害化处理不到位，对人居环境、土壤、水体、大气都带来污染，影响人的健康。“无废城市”概念的提出，并非完全没有废物，而是对废物进行了科学、有序的无害化处理，最大化降低废物对社会、居民和城乡环境的不利危害。打造“无废城市”，其目标在于推进绿色发展方式与生活方式，其任务在于实现固废减量化、资源化、无害化综合性管理。从“无废城市”内涵来看，需要兼顾以下几个领域，如矿业、制造业、农林业、生活与建筑业垃圾，危险废物等。做好五个环节的整治，包括废物的生产、收集、转移、利用、处置。崇尚俭约，从资源节约和环境保护上，将之作为基本国策，并着力围绕工业废物综合利用、城乡生活垃圾的科学分类与处置上，依托政策、法规及标准体系，为“无废城市”建设提供保障。

1 “无废城市”建设面临的主要难点

从我国当前社会经济发展现状来看，由于人口多，工业、产业分散度高，城乡各类废物生产量巨大。据统计，我国每年固废排放100 亿吨；历史堆存超700 亿吨。2017 年，全国大、中型城市生活垃圾产量超20194.4 万吨，处置量20084.3 万吨，处置率达到99%。由于废物类型多样，产量高，对废物的回收、分类与资源化管理、无害化处理难以奏效，一些城市“垃圾围城”带来的民生问题、环境问题越来越突出[1]。

1.1 低值再生资源回收难、利用率低

从城乡生活垃圾回收处理实践来看，这些垃圾类型多样，低值再生资源难以有效回收。如废旧塑料、玻璃、木料、复合包装材料等。对于废物处理企业而言，居高不下的回收成本，所带来的利润又极低，导致低值再生资源难以回收。在废物集散市场中，对低值再生资源的回收、分类，以及利用，缺失统一的标准体系，多以小作坊为主，随意堆放带来的二次污染十分严重。

1.2 固废堆存量大，对环境和人的健康造成巨大危害

在近年来城市化建设与扩展中，城市规划、产业布局、基础设施建设，未能将固废污染、回收利用与处置进行统合考虑，导致很多城市周边“垃圾围城”。这些固废物，长期堆积，对周边的河流、湖泊、农田、水源等造成极大危害。以建筑垃圾为例，未能进行科学、合理的规划与处理，其对环境的污染非常严重，也给居民生活带来影响。

1.3 社会公众废物利用认知不足

从全社会环境保护实践来看，加强环境保护，让更多的社会公众参与环保，如一些城市逐步推行垃圾分类管理。但整体上，社会公众的环保意识不强，对废物的利用与处置认识不足。一些人认为，垃圾处置是“捡破烂”的事，与自己无关。对资源回收企业生产的“再生”用品，公众产生偏见，认为有质量问题[2]。

1.4 缺乏科学长效机制

针对废物的管理，尽管也出台了一些政策、法规，如《固体废物污染环境防治法》等。但这些法规，并未与废物分类、废物回收、废物利用与处置等环节相关联，也缺乏具体、细化的标准体系，影响垃圾减量和资源化利用。另外，对环卫系统、发电公司等垃圾处理企业，在制度建设与管理上，也存在漏洞。如多头化管理，职责划分不清，降低管理合力与效力。

2 完善产业链条，确立“无废城市”主要任务

“无废城市”建设，涵盖的环节多，涉及面广，在建设实施中，要注重对各关联产业的有效融合，细化和明确重点任务，真正实现变“废”为宝，推进废物减量化、资源化管理。结合不同城市现状，在“无废城市”建设规划中，要结合实际，从源头上治理，完善废物回收体系，因地制宜地推进“分类、回收、填埋”、“分类、堆肥、焚烧”、“分类、堆肥、焚烧、填埋”等处置措施。要将垃圾清运环节、无害化处理环节列为重点，减少垃圾二次污染，消除“垃圾围城”，切实减少垃圾填埋对耕地的占用量，降低垃圾对城市环境的污染，以最佳、最合理的方式，构建宜居、优美城乡生态环境。

2.1 从源头上，做好垃圾的减量化管理

废物的生产环节是构建“无废城市”的首要难点，要从源头上对废物产生进行治理，推进绿色设计理念。如在产品包装上，要尽量减少有毒有害原辅料的使用；尽量减少对温室气体的排放；在工业开采上尽量减少固废排放量。引入绿色供应链管理模式，加强对各类固废的循环利用。如在宾馆、餐饮企业，倡导“光盘行动”，将节约纳入“无废城市”评价中，结合服务行业，制定节能减排服务供应体系，提高产品和服务的绿色化、可回收化水平。同样，在源头上，引入科学分类管理。废物的回收、利用，需要从正确分类抓起。各地要积极推进垃圾分类管理，对各类垃圾进行有效分类，为后续环节的治理创造有利条件。

2.2 做好回收网络建设，推进有序转运

对垃圾的回收，是整个废物循环利用的前提。回收，需要整合城市垃圾管理与再生资源回收网络，以降低废物回收成本，提高回收率。政府方面，要通过出台政策，来规范废物回收工作，让更多的回收网络能够整合起来，拓展再生资源回收渠道。同时，要加强对环境污染严重、不合格、不规范的回收利用企业进行统一管理，让有资质的企业进行集中、规范起来、科学处理废物。对低质再生资源，政府要通过政策、资金扶持等方式，增强企业活力，更好的减少低质废物对环境的危害。废物的回收与利用，需要转运至处置的地方。废物的转运环节，要安全、有序、合规，要遵照无害化处理、综合利用目标，对不同废物进行科学转运，高效利用。如在转运路线设计上，要优化现有交通路线，降低重复转运，避免浪费资源，减少“无效运输”。特别是对餐厨垃圾，要在源头上进行分离处理，避免长距离转运。在转运过程管理中，要做好全程监督，严禁任意倾倒。对特殊废物转运，要引入技术措施，减少对环境的污染。如有臭味的生活垃圾，在转运时要封闭作业；对有毒有害废物的转运，要实施许可证制度，并安装溯源管理系统，确保转运环节有序推进[3]。

2.3 推进综合利用，确保物尽其用

对“无废城市”建设目标来说，做到“物尽其用”是废物回收、处置、管理的重要任务。对于一切可以再利用的资源，都要进行统筹管理、综合利用。所谓的综合利用，就是要从资源的开发阶段起，要从保护生态平衡入手，统筹合理使用各项资源，做到协同、高效利用。在生产领域，对各类产品的生产、加工、制造，也要融入综合利用。如对原材料边角料的回收利用，对生产工艺中的副产物进行再利用。如废气再利用、废渣再利用、废水再利用等，最大化降低副产物。“物尽其用”，对于城乡居民而言，要对闲置品进行科学、合理的流转、再利用。对城市居民，一些不用的物品，数量多，仍具备使用价值。如一些玩具、服装、健身器材等。可以将之放到“二手”回收平台，如京东的拍拍二手网、阿里巴巴的咸鱼网，以及其他不同的闲置物品回收信息网，让更多的闲置物品得以再利用。事实上，对于闲置品的再利用，其效益最大，减少了生产资源浪费，降低了污染物排放，提高了闲置品的利用效率。对建筑垃圾而言，要结合建筑垃圾的分类、特点，提出综合利用建议。一方面，要加强对建筑垃圾的科学规划，从资源化利用视角，优化建筑垃圾转运、消纳与再利用体系。如集中堆放，达到安全稳定后展开生态修复治理。针对塑料等废物，也作为重点资源治理。对城乡居民产生的塑料垃圾，要根据其性质特点，进行合理利用。对不可降解的塑料袋、塑料工器具等，要对相关企业进行限制生产，逐步禁售不可降解的塑料制品。对已经存在的废旧塑料，要从塑料垃圾转化技术上，实现有效处置。如将塑料转制成油品，对快递行业引入绿色包装，对商店、超市购物，让消费者自带包装袋。

2.4 构建“无废城市”管理机制，促进各产业协同发展

“无废城市”的构建，要从政策、措施、制度建设上，完善管理体系，让各个环节、产业链条有法可依。国家相关部门，要从“无废城市”建设目标上，细化相关条例、办法，完善各产业、各环节运行机制。如出台《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》，对其条例进行细化说明和规范。如在垃圾无害化处理领域，对于垃圾焚烧，要做到无害化处置，相关发电企业，要依照规定，构建自动监测设施，对各项污染物的焚烧、排放、运行数据进行监管。在资源循环再利用处理中，要从源头上做到废物减量化，生活垃圾减量化，积极引入循环链条及多产业集群管理，通过技术创新，来提升资源回收利用率。加强对闲置品的回收与再利用，特别是一些电池、有毒有害垃圾的回收管理，要建立专门的回收企业，提高废物资源利用效益。另外，在废物处理与环境保护上，要结合城乡规划，统一制定垃圾处理措施。如对垃圾处置场地的选择，要减少对人居、环境的危害；要引入“一张图”到底机制，避免领导换届无法贯彻；要引入对话机制，做好各环节、各链条的互通，形成管理合力。依托生态文明建设契机，要加强环保制度建设，特别是在固废资源化利用、无害化处置中，要通过相关法律、法规，从源头上进行规范和落实。推进生产者责任延伸制，完善垃圾处置、固废利用督查制度，对各类固废危废非法转移、倾倒行为，进行严厉惩治。充分利用市场调节机制，有序推进环卫市场化运作管理，利用价格、税收等手段，对垃圾回收、分类、运转、处置等产业链条进行市场化管理，共同推进废物资源回收与再生综合利用。

3 结语

“无废城市”建设，要从垃圾产生、垃圾回收、转运、处置全过程进行科学管理，要结合不同城市地域实际，因城施策。要加强环保意识宣传，加强废物再生利用经验推广，要让广大社会公众参与到“无废城市”建设中，凝聚每一位群众，汇集民智，共创节约型城市、环保性社会。