咸阳市实现“追赶超越”的理性思考

叶明亮

摘要：习近平总书记在陕西视察期间作出陕西正处在“追赶超越”阶段的重要论断，提出“五个扎实”的具体要求，这是咸阳市实现“追赶超越”的行动纲领。分析咸阳市“追赶超越”面临的重大机遇和亟待破解的难题，实现“追赶超越关键”是要坚持解放思想，遵循规律，创新发展，督导考核、全面落实“三项机制”，实现发展速度和质量效益的有机统一。

关键词：追赶超越;咸阳市;理性思考

习近平总书记在陕西视察期间发表了重要讲话，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远的一系列重大问题，作出陕西正处在“追赶超越”阶段的重要论断，提出“五个扎实”的具体要求，从战略和全局的高度，勾画出陕西推进“四个全面”战略布局的基本路径，为新常态下陕西的发展定了航向，也是咸阳市实现“追赶超越”的行动纲领。

一、充分认识“追赶超越”的科学内涵和重大意义

1. “追赶超越”是对咸阳提出的新任务新要求。习近平总书记来陕视察之后，陕西省委将“追赶超越”置于政治点名的高度，作为紧抓不放的主题、聚焦不变的主线，作为统领各项工作的总目标、总纲领、总遵循。咸阳作为秦汉文化的重要发祥地，地处关中平原腹地，既有“大秦故都”的深厚文化底蕴，又有丝绸之路第一驿站和连接西北走向世界的良好区位优势。咸阳发展的爬坡过坎阶段性特征决定了我们必须矢志艰苦奋斗、加快“追赶超越”，如果满足于现有的发展速度和发展水平，自己和自己的过去比，咸阳的竞争力不但不会提升，还会越来越弱，这不仅仅是一个发展快慢的问题，而且是一个发展空间严重受限的更大问题。

2. “追赶超越”是对陕西发展阶段的科学定位。习近平总书记重要讲话深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远的一系列重大问题，做出陕西正处在“追赶超越”阶段的重要论断，这一论断既是对陕西的肯定和鼓励，说明我们已经具备了追赶的条件、超越的基础。经过多年的努力，陕西在经济社会发展各领域都取得了长足的进步，增长动力正在逐步调整，结构优化的作用开始发挥。陕西属于西部后发地区，与发达地区相比仍有差距，经济总量偏小，体制机制创新不足，扶贫开发任务艰巨，生态环境历史欠账多。辩证审视陕西发展态势，追赶有空间，超越有优势，正处在追赶与超越并存的关键阶段，加快发展和转型升级是显著特征。

3. “追赶超越”是新常态下后发地区实现科学发展的重要遵循。习近平总书记关于“追赶超越”的重要论断，既切合陕西实际，又着眼全国发展大局，是区域发展理论的重大创新，是对新常态下经济发展方略的丰富和完善，对处在不同发展阶段的地区明确方向，特别是对后发地区转变经济发展方式具有很强的指导意义。经济社会发展规律表明，后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。当前，中国经济发展进入新常态，以中高速增长实现中高端发展成为经济运行的基本特征。

二、准确把握咸阳市“追赶超越”面临的重大机遇和亟待破解的难题

（一）咸阳市“追赶超越”面临的重大机遇

1. 牢牢抓住“一带一路”战略机遇。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，是习近平总书记统筹国内和国际两个大局，契合沿线国家和地区发展需要，顺应地区和全球合作潮流提出的战略构想。推进“一带一路”建设既提升了东部对外开放水平，又打通了向西开放的通道，使得我国对外开放的地理格局发生重大调整。随着“一带一路”战略的深入推进，将让我们咸阳市由过去不沿边、不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路的重要节点城市、向西开放的前沿阵地。

2. 用足用好中央支持陕西“追赶超越”的政策机遇。陕西经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好态势，实现追赶超越具有坚固基石。从区域格局看，陕西处在“一带一路”建设重要节点和向西开放的前沿，具有承东启西、连接南北的独特区位，随着向西开放和产业转移步伐不断加快，曾经的发展差距正在成为后发的增长优势。从产业结构看，陕西省工业体系完整、科教实力雄厚，能源化工向中高端化迈进，电子信息、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业加速成长，多点支撑和多元带动的产业格局初步形成。从发展阶段看，正处在工业化中期向中后期的过渡阶段，产业升级、新经济成长以及基础设施、公共服务等领域的发展空间无限广阔。国家支持力度持续加大，从区域发展、结构调整、科技创新、民生改善等方面形成了政策全覆盖，带来了难得的发展机遇。

3. 积极顺应共建大西安和推进西咸一体化的现实机遇。西安纳入国家中心城市名单之后，国家层面立即赴陕西团开展具体对接工作。现在，从省级层面整体推进这项工作，打通了行政之间的隔阂，让大西安建设有了实质性的飞跃，让我们真正成为了大西安的核心板块。咸阳市要思考的是如何在大西安建设中对城市功能再定位、发展思路再调整。建设大西安、推进西咸一体化是大势所趋，是挡不住的历史潮流，要有大谋略、大智慧，要算大账、算长远账，不斤斤计较眼前得失，树立“不求所有、但求所在”的理念，在共建共融中实现共享共赢。

（二）咸陽市“追赶超越”亟待破解的难题

“追赶超越”是一项系统性的工程，涉及到方方面面，我们既不能重视整体追赶忽视局部突破，要有针对性地解决各个领域、各个行业具体的短板问题。对咸阳而言，虽然我们的经济总量、人口规模均处于全省第一方阵，又是未来大西安和关中协同创新发展的重要板块，发展面临着前所未有的重大机遇，但是也必须清醒地看到，咸阳市经济总量不大，综合竞争力不强，人均GDP、城镇化率低于全国、全省水平，人均收入和财力同发达地区差距较大。特别是与综合实力接近、发展基础类似、地缘条件相仿的遵义、柳州、许昌等中西部城市相比，咸阳发展的内生动力不足、创新活力不强、支撑能力不够等问题依然突出。“追赶超越”对咸阳市而言，前有标兵，标兵体量大;后有追兵，追兵速度快，追赶超越如逆水行舟，不进则退。以问题为导向，着力破解科技创新支撑引领作用不够、军民深度融合发展不够、生态环境质量不优、农业不强农民不富、产业结构不优、区域发展不均衡、民营经济活力不强、对外开放不够、投资营商环境不优、基础设施保障不足等难题。

三、咸阳市实现“追赶超越”的路径思考

“追赶超越”是一个量变到质变的过程。只有“追赶”进程中不断的加速度，才能最终实现超常规跨越式发展。实现“追赶超越”，要坚持系统思维、科学谋划，统筹发展与改革、调整结构与保持速度的综合平衡，实现发展速度和质量效益的有机统一。

1. 解放思想是实现“追赶超越”的前提。“追赶超越”的表象是要回答“我是谁、追赶谁、超越谁”的问题，实质是“发展理念问题、工作方向问题、路径选择问题”。在“追赶超越”的过程中，我们必须把解放思想放在首位，以思想之变引领行为之变，以观念之变推动发展之变。目前，制约咸阳市“追赶超越”的思想障碍主要有四条：一是没有必要追赶超越的“自满心态”;二是没有可能追赶超越的“无为心理”;三是没有办法追赶超越的“畏难情绪”;四是置身追赶超越事外的与己“无关思想”。因此，一定要按照陕西省委的要求，站在“秦岭之巅”看大势、识大局，始终保持强烈的创新意识，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，不断探索“追赶超越”新路子，始终走在“追赶超越”的前列。

2. 遵循规律是实现“追赶超越”的根本。实现“追赶超越”要按照习近平总书记提出的“五个扎实”的要求，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持系统思维，跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，从量的扩张、质的提升、发展模式创新三个方面实现追赶超越。在总量上，力争保持高于全国平均水平的增长水平。在质量上，加快经济结构调整，促进产业转型升级，做优一产、做强二产、做活三产，构建具有陕西特色的现代产业体系。在发展模式上，率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，加快建设富强人文健康新咸阳。

3. 创新发展是实现“追赶超越”的关键。突出体制创新，释放发展新活力。强化“谁改革谁受益、早改革早受益”理念，推进系统改革、突破专题改革、探索试点改革，让体制机制更加成熟定型。突出产业创新，培育发展新动能。立足第一、二、三产业融合发展，以产业链耦合创新链、吸引资本链、提升价值链，构建创新型、梯次型、开放型现代产业体系。突出科技创新，打造发展新引擎，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新上谋求更大突破。突出金融创新，打通发展新血脉。健全和完善金融咨询、科技、信息服务体系，让金融更好地服务实体经济。突出环境创新，搭建发展新平台，优化投资发展环境，积极实施叩门招商、精准招商、产业链招商，狠抓项目对接洽谈和落地建设，打造西部最佳要素洼地、投资洼地，让咸阳成为人流、物流、商流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地！

4. 督导考核是实现“追赶超越”的抓手。“追赶超越”作为一项超常规的工作，也必须要有超常规的举措来及时发现问题、解决问题，通过明察暗访、现场督查、随机抽查等方式发现问题、解决问题。通过建立专项督查台账，及时向市委、市政府汇报工作进展情况，推动各项任务不折不扣地落到实处。“追赶超越”考核和过去的考核完全不一样，目的是把年度考核变为平时考核、实时考核、动态考核，通过日常考核对工作最终定论，引导大家把功夫下到平时，把精力放在日常，对考核结果排名靠前的表扬奖励，考核结果排名靠后的进行约谈或采取组织措施，通过考核，考出压力、考出动力、考出竞争力、考出执行力。

5. 全面落实“三项机制”是实现“追赶超越”的保障。“追赶超越”有无数荆棘要斩、有无数险滩要涉，如果我们不形成让攻坚者有位、让担当者无忧、让实干者出彩的正能量、强磁场，就会助长“守摊子”“保位子”等消极现象，使“追赶超越”停滞不前。扎紧织密制度笼子，构建起全面从严治党的长效机制，抓紧落实中共陕西省委“三项机制”和咸阳市“三个实施办法”，努力营造想干事、敢干事、善干事的良好风尚。“三项机制”对那些想干事、能干事、干成事的干部来说，无疑是宝贵的机会，可以使自己的才华能力得到充分展示发挥，可以让自己的付出得到组织的支持和认可。

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（作者单位：中共咸阳市委党校）