民生兜底 激发“生命禁区”发展活力

向寒菲 常楠

甘孜藏族自治州石渠县，位于青藏高原东南缘的川、青、藏三省区结合部，平均海拔4526米，是四川省最偏远、交通最不方便的县之一。过去，这里有绝美的自然風光、丰富的物产资源、悠久的历史文化，也有高寒缺氧困扰，包虫病、肺结核等疾病肆虐，被称为“生命禁区”。

2010年，成都市金牛区全面开启对口支援石渠县脱贫奔康任务。自此，一批批“金牛亲家”踏上了这片美丽而危险的土地——克服失眠、心悸、气促、头痛、眼眶胀痛、流鼻血等高寒缺氧反应，汇聚一切可以汇聚的力量，帮助石渠战胜疾病、实现增收，“生命禁区”逐渐展现出发展的活力。

数据

对口支援石渠10年来，金牛区共派出5批138名干部

累计投入财政资金2.68亿元

吸引统筹社会力量支援物资（资金）共计4000余万元

开展联合义诊诊疗8万余人次包虫病发病率下降了91%

助力石渠112个贫困村24426名贫困人口实现脱贫

地区生产总值由2011年的5.25亿元

增加到2019年的11.09亿元  年均增长9.8%

从最低处着手，医疗教育全面兜底

生命健康是一切工作的根本。金牛区为了帮助石渠群众战胜疾病，协助开展了“石渠县健康扶贫攻坚战”，进行全域大体检。

那些被白雪覆盖的“Z”字型结冰道路既考验支援队员的身体素质，更考验他们的心理承受能力。金牛区投入110万元在石渠建成“流动医院”，川大华西医院、成大附院、成都市一医院等4支医疗支援队伍组建起联合义诊队，不仅到群众家里进行体检诊治，还把流动医院开到了深山里的虫草采挖点进行义诊，“雪莲好门巴”随时会出现在当地群众面前。

曾经躺在床上生活不能自理的石渠县格孟乡格孟一村村民加土，在金牛支援队组织的医疗义诊活动中，被专家团队诊断出脊柱结核并发双下肢瘫痪，经支援队专家推荐到成都进行了手术等综合治疗，现在基本生活已可以自理，治疗期间的医药费用除基本医疗保险报销之外，金牛支援队启用对口支援卫生基金兜底帮扶项目为他支付了需自费的5万多元。虽然腿脚还不太便利，但加土特别高兴，“我自己能管自己的生活了，家人就可以出去挣钱了。”

长期的疾病和贫困困扰，使石渠的城乡教育普遍落后很多。金牛支援队意识到，阻断贫困的代际传递必须靠教育。他们坚持扶贫与扶智深度融合，推动石渠教育在硬实力和软实力上发生质的改变。

支教老师彭健通过一系列调研，详细掌握了石渠县中学整体数学教育水平，并协调金石两地数学老师，牵头编纂7册石渠县县级校本教材《金石点对点》。石渠县分管教育的副县长降村说：“这套校本教材整合了两地教学资源，开创了教研新模式，为石渠教育送来了一笔宝贵的精神财富。”

在教育硬件设施方面，金牛区也倾力支援，帮助23所乡镇中心校、27所村小学完成达标建设，援助物资提升石渠学校的餐宿、办公设备、实验器材等设备，让石渠的每一个学生都喝上开水、吃上熟饭，坐在明亮的教室里学习。同时，积极推动两地中小学校全覆盖结对，接收石渠学生赴金牛区内的学校就读。

扶贫先扶智，扶智师为先。在教育支援中，金牛支援队不仅帮助孩子提升成绩，更注重培养本土优秀教师资源，致力于培养带不走的支援队伍。石渠县第二完全小学教师降拥拉姆是金牛区教师施乐2008年第一次支教石渠时的学生，现在她已通过公招考试，成为一名正式的石渠教师。现在，降拥拉姆在备课中遇到一些细节问题，还向第二次深入石渠支援的金牛区教师施乐请教。早在2001年，金牛区教育局就开始对口支援石渠，近20年的薪火相传，培养出许多像降拥拉姆一样的家乡建设者。

激活产业引擎，提升脱贫奔康动能

一切托底都是为了发展，都是为了脱贫奔康，都是为了乡村振兴。石渠虽然深度贫困，但也拥有遍地的牦牛和丰富的自然旅游资源，就像遍地是金，只是少了让它发挥作用的方法。金牛区在对口支援中从当地实际出发，引进农业技术专业力量，整合科技资源为产业发展注入动力，力求让科技成为支援工作的助推器和点金石，为群众带来“真金白银”。

自2017年起，金牛区每年投入300万元，帮助石渠成立“太阳部落”农畜土特产品开发有限责任公司，并在成都免费开设石渠土特产品展销店，2019年实现销售收入380余万元;牵线成都市农科院与石渠结对认亲，开展“石渠白菌”、肉羊养殖、高原蔬菜3个科技扶贫课题研究，帮助提升“石渠白菌”、“藏系绵羊”国家地理标志保护产品价值;牵线促成7家支援单位“以购代捐”，与公司签订协议认购产品1400余万元;支援建设的邓玛农业科技示范园，2019年解决85人就近就业，农户分红受益1568人。

石渠县真达乡傲一村的“真达神鹿谷风干牦牛肉产业”和“真达黑青稞水磨糌粑产业”，通过金牛支援队帮助进行牛群良种化、草料优质化、生产规范化、防疫制度化和监管常态化“五化”工程，2019年前实现产值达到60万元、纯利润达到20万元。

除支援农畜产业发展外，金牛区还助推生态旅游业升级激活旅游产业引擎，有机整合景区自然资源和历史人文资源，挖掘生态人文旅游和农牧文化一体化发展潜力，使石渠群众手中的“金饭碗”发挥出真正的作用。

洛须镇龙溪卡生态果园是金牛区产业扶贫石渠县的项目之一。立足石渠自然禀赋和特色资源，之前双方多番商议，确定了农旅融合发展思路，重点助推石渠县生态农业、畜牧业和旅游业发展。其中洛须镇龙溪卡生态果园项目由金牛区投入100万元建成，每年为龙溪卡村集体经济创收约30万元。同时这里也成为当地农牧民及西藏江达县群众便民服务、文体活动及重大活动聚集之地。

投入330万元助力石渠县建成国家级4A景区“邓玛湿地公园”，每年吸引游客近万人，带动全县旅游业营收1.3亿元;2019年，又追加1259万元建设“唐蕃风情小镇产业园”，将邓玛观光生态农业科技示范园区与龙溪卡生态果园、邓玛湿地公园、金牛藏庄等金牛援建项目整体纳入风情小镇产业园建设，打造精品旅游线路，将石渠旅游产业推上了一个台阶，推动脱贫奔康路向前迈进。

创新支援思路，汇聚社会支援力量

俗话说，众人拾柴火焰高。金牛区在支援石渠的过程中，创新思路，汇聚一切可以汇聚的优质资源持续增强支援力量。

金牛支援队将成都云峰社会工作服务中心的“小善叔叔信箱”公益项目引入石渠，对接4所中小学的5500名青少年，以信件往来的方式，为他们解决生活学习中面临的心理问题与成长困难，引导其养成好习惯、形成好风气;根据他们在信中的心愿，发起“天使圆梦”征集活动，协调社会爱心人士募集学习资料、课外图书、体育用品等物资百余份，实现“微心愿梦想”300余个;启动“走进石渠精准关爱”活动，以真实案例分享、课堂情景演绎等方式，带去主题教育课程，帮助他们系好人生“第一粒扣子”。

同时，金牛支援队坚持依法扶贫、依法治贫，借助四川省律师公证法律服务团力量，为石渠提供常态化法律帮扶。如依托金牛区公共法律服务中心的专业力量，通过视频精确传输音像图文等信息，为石渠群众提供即时化、专业化、高品质法律咨询服务。通过个性化、人本化的专题法治讲座，逐步提升当地群众运用法治思维参与公共事务、维护自身权益的能力水平。依托金牛区民营企业法治体检专家团，为石渠县民营企业开展远程“问诊”、“会诊”，找出经营管理的“痛点”、堵塞法律风险的“漏点”、打通依法维权的“堵点”。

金牛区还引导四川盛豪律师事务所在石渠设立分所，填补石渠没有律师事务所的空白。2019年6月17日以来，四川盛豪（石渠）律师事务所共办理法律援助案件56件，认罪认罚案件23件，参与当地普法宣传20余次，累计提供法律咨询150余次，有力地推动石渠法律服务行业发展迈向新台阶。

这样凝聚“金石”干部、群众、企业智慧的特色工作还有很多……众多力量的整合，为高原城市脱贫奔康引入了“源头活水”，更激发了贫困群众的积极性、主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运。

作者单位

金牛区对口支援石渠县工作领导小组办公室