基层旅游扶贫困境与路径

刘艳红 张一帆 杨晓秦

【摘要】围绕广西壮族自治区百色靖西市渠洋镇怀书村乡村旅游项目发展建设过程开展调研，对边远少数民族乡村地区开展旅游扶贫工作面临的困境进行归纳与分析，通过微观社会调查与宏观环境分析结合的方式，提出脱贫攻坚战胜利后基层旅游扶贫长效机制的构想，为我国旅游扶贫、乡村振兴工作建言献策。

【关键词】乡村基层;旅游扶贫;发展困境;实现路径

【中图分类号】F592.7

【文献标识码】A

1 核心概念和理论基础

1.1 核心概念

1.1.1 基层。“基层”一词在汉语词典中解释为“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”。在本文的研究中，“基层”一词特指以怀书村为代表的边远少数民族乡村地区，具体有以下两层含义：一是指怀书村所处的村一级组织在我国政府组织层级系统中，属于行政区划的最底层;二是特指以怀书村所代表的边远少数民族乡村地区所特有的基层特征。

1.1.2 旅游扶贫。“扶贫”一词在汉语词典中解释为“扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌”。在我国，一般意义上的旅游扶贫指的是在具有特色旅游资源的贫困地区，通过发展旅游产业，带动地区经济、社会发展的一种扶贫方式。在国际上，旅游扶贫（Pto-Poor Tourism）的内涵是有利于贫困人口发展的旅游开发，目标是实现贫困人口的受益（大于代价的收益）及其发展机会的保障。

1.2 理论基础

1.2.1 利益相关者理论。利益相关者理论由美国学者弗里曼于1984年提出。这一理论认为，利益相关者群体间不可避免会存在利益分配、冲突、协调、均衡、保障等问题，因此实现长期繁荣的最佳途径是要关注并满足各利益相关者的需求。倘若将这一理论应用于乡村旅游扶贫中，重要利益相关者则是基层政府、企业、村民和旅游者，这四者与旅游扶贫工作密切相关，且每个不同的角色定位都有不同的利益诉求，各个主体在自身领域对旅游扶贫目标的实现发挥着不可或缺的作用。如若发生冲突，则会逐步成为乡村旅游扶贫发展的绊脚石。

1.2.2 旅游地生命周期理论。旅游地生命周期理论诞生于1980年，最早由加拿大学者巴特勒引入旅游地管理研究中。该理论认为，旅游地的发展有其内在的周期性，一般都包括探索、起步、发展、稳固、停滞和衰落或复苏六个阶段。旅游地生命周期理论如今已经成为预测、指导旅游地规划发展的理论工具，在旅游界具有举足轻重的地位。

2 怀书村旅游扶贫现状

2.1 怀书村情况评价

怀书村位于十四个集中连片特困地区中的滇桂黔石漠化区，行政区划上属于广西壮族自治区百色靖西市渠洋镇。怀书村下辖8个自然屯，11个村民小组，现有人口492户1894人，于2019年底顺利脱贫摘帽。渠洋湖毗邻怀书村，是国家AAA级旅游景区，由靖西市锦绣旅游开发公司经营开发，目前已有游船观光、旅游演艺两项主营业务，以环湖游船观光收费为主要盈利模式。自2018年起，怀书村“两委”采用“公司+基地+贫困户”的经营模式种植非洲菊，花卉种植成为怀书村产业扶贫的亮点。但倘若从长远上看，其发展的潜力则大部分在于旅游业。利用湖光山色开展观光旅游、休闲度假游是怀书村发展旅游的最佳选择。因此，本文以怀书村为案例，对当地的旅游资源进行评价。

本文根据怀书村旅游资源的真实情况，依据《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2017）》进行赋分。如表1所示，在观赏游憩使用价值方面，坡谷屯具备较高的观赏和游憩价值，故得分为20;在历史文艺价值方面，怀书村因其湖光山色的艺术价值具有地区意义，故得分为3;在珍稀奇特程度方面，当地无珍稀物种，故得分为2;在规模、丰度与几率方面，怀书村旅游资源各方面皆较小，故得分为2;在完整性方面，怀书村旅游资源形态与结构保持完整，故得分为5;在知名度和影响力方面，怀书村因其毗邻区域范围内知名的渠洋湖，故得分为2;在适游期方面，怀书村每年超过300天适宜游览，故得分为5;在环保方面，渠洋湖地區已有工程保护措施，污水处理工作基本完工，故得分为3。

综上赋分，怀书村最终得分为42分，对应的是一级旅游资源（得分值域≥30 - 44分），属于得分相对较高的“普通级旅游资源”。这对村一级单位而言，已能说明具备旅游开发的潜力，而当地政府正是本着打造区域性观光旅游地的目标对渠洋湖及其周边村庄进行保护性的旅游开发。

2.2 怀书村旅游扶贫困境

基于旅游地生命周期理论视角，怀书村坡谷汽车露营地的旅游开发正处于由探索期迈向起步期的过渡阶段。在这一时期，虽然游客较少，但是本地居民已经开始具备为旅游者提供膳宿设施的意识，可却在一定程度上忽视了生态环境问题。基于利益相关者理论视角，坡谷汽车露营地旅游开发的核心利益相关者涉及地方政府、旅游企业、当地村民和旅游者4类，主要的利益矛盾集中于修路之上。

一是地方政府。首先，在决策层面，当地县市一级的政府部门（靖西市是百色市管辖的县级市）出于饮用水安全的考虑，将渠洋湖地区的旅游发展定位为观光旅游，这意味着企业不能进行大规模的旅游规划与开发。其次，在执行层面，政府政策的执行则涉及到诸多行为主体，其中与群众联系最密切的一类是村一级干部，他们对开展基层工作的重要性不言而喻。最后，对地方政府而言，地方经济发展显然是硬指标，但是生态保护的红线却是带电的高压线，绝对不容许触碰。在坡谷露营地修路问题的解决过程中，基层政府在政策执行上，由主管单位与地方领导出面协调的思路是正确的，但修路问题的复杂性较大。

二是当地村民。据调查，村民对坡谷屯修路问题的不满及诉求主要集中于以下三个方面。首先是根植在村民心中的库区移民情结。由于先前的库区移民补偿以及相关的征地补偿等历史遗留问题的阻碍，特别是征地补偿问题，在不同年代根据不同的补偿标准所发放的补偿金额不同，产生了征地价格差价，造成了少数村民心中的不满。其次，3户村民认为修路会占用自家土地，侵犯自身利益，于是抱团阻挠道路的施工。最后，临湖的几户村民们表示十分忧虑，原因是修路会影响原先自家门口的小码头，不方便乘船出行，以及担心村中的“古树”被破坏。在访谈过程中得知，当地村民无法选出合适的人作为代表与企业、政府进行沟通对话，导致村民的意见迟迟得不到反馈和解决，修路的工作也被无限拖延。

三是旅游企业。本文为了深入了解企业方面对当地旅游开发的态度及对坡谷汽车露营地当前修路困境的看法，于2019年7月13日对渠洋湖景区运营企业的母公司，即国企独资企业的广西靖西市新发展投资集团有限公司（简称新发展集团）进行了一次群体访谈。据介绍，企业修路的根本原因是原有的道路房车通人不便，不利于吸引休闲度假的游客。并且，在修路的规划上，已经对村民所提出的要求做出了一定的让步，但仍然需要进一步的沟通与协商。于是，在交涉未果的背景下，企业对修路问题所采取的是停止施工并与村民积极沟通，等待问题妥善处理后再开工。

四是旅游者。对旅游者而言，现阶段坡谷露营地尚未正式开放营业，可进入性问题也尚未解决。但据当地村民透露，在2018年露营地建成之后，已有少量游客自行前往露营地，却出现了本地居民乱收费的现象，给部分游客留下不良印象。而景区一旦给游客留下不良印象，对其后续口碑运营将造成极大的负面影响，这是当地旅游开发部门需要重视的情况。

3 基层旅游扶贫长效机制实现路径探讨

3.1 旅游扶贫长效机制实现

3.1.1 乡村旅游扶贫识别机制。识别是旅游扶贫的前提，需要搭建行动框架，制定行动指南。第一，明确发展目标，建立公共池塘。尊重各类的核心利益相关者的参与和交流，构建旅游扶贫利益分配机制与社区参与机制。第二，拆分发展目标，明确关键任务。地方政府需要统筹发展目标，明确为可实施、可评估的关键任务，通过公共池塘这一沟通协调平台，将关键任务逐步细化到每个行为主体上。第三，明确权责界限，保障发展机会。在旅游发展过程中，由于政府、企业、村民有着不同的利益诉求，因此需要明确规定各方的权责边界。

3.1.2 乡村旅游扶贫执行机制。执行是旅游扶贫的关键，政策能否得到有效执行，关乎旅游扶贫的成效。第一，执行者在执行前，需要做足必要的筹备工作，认识到可能制约工作开展的各种限制性条件，进而明确工作的目标、具体内容、工作方法以及注意事项。第二，执行者在执行中需要注意工作态度和方法、及时留痕与观念引导。第三，执行者在执行后，需要评估工作成效，总结工作经验，主动向工作组织共享心智，预见未来工作中可能的阻力。

3.1.3 乡村旅游扶贫管理机制。管理是旅游扶贫的保障，有效管理能保障工作的高效实施。第一，建立监督机制，可分为内部监督与外部监督。有效的内部监督能够让旅游扶贫工作人员时刻端正态度、明确目标;外部监督则时刻警告工作人员谨小慎微，考虑行为后果。第二，建立跟踪反馈机制。对政策的执行效果进行评估，并在此基础上开展纠错工作。第三，建立迭代机制。有效迭代是旅游扶贫长效机制的生命力所在，一方面需要保持相对稳定，便于执行;另一方面，应当随时间、地点、条件的变化而调整、发展和完善。

3.2 改善怀书村旅游扶贫工作的建议

3.2.1 明确发展阶段，制定发展规划。怀书村应当在了解自身发展条件的基础上谋求发展。明确自身在旅游地生命周期中的发展阶段、了解外部环境对自身的影响，是当地制定发展规划的前提。明确保护性开发是当地旅游开发要遵循的第一原则，做到有序推进，共商共建。进一步完善旅游地发展规划，加强打造景区口碑，实现旅游收入稳步增长。

3.2.2 明晰利益分配，引导社区参与。完备的激励机制是驱动发展的核心动力。对怀书村而言，构建一套权责明确、各方认可的利益分配机制是旅游发展的当务之急，也是破解当前困境的关键手段。因此，地方政府、旅游企业、当地居民和旅游者应当积极地采取协商手段，派出各方代表，摆明各种利害关系，尊重各自合理诉求，划清权责边界，解决矛盾纠纷。

3.2.3 重视后备箱经济，减少旅游漏损。旅游漏损是每个旅游地在发展中都需要重视的问题，对怀书村而言，便是大力开发原汁原味的农特产品，努力提高旅游地售卖旅游商品所获得的收入，手工制作的工艺品都能够为当地旅游商品锦上添花，这些都是村民致富的重要途径，也能够为旅游地持续注入活力。

3.2.4 旅游并非目的，发展才是道理。旅游扶贫的根本目标是实现“以人为本”的发展。因此，旅游发展决策者的目光不能仅仅局限于旅游业本身，而应该在更宏大的时间、空间背景下思考旅游地自身定位，抓住机会，适时进行产业升级，构建更加可持续、惠及更多人口的发展模式，并适时评估自身条件，调整自身定位，跟随区域经济发展的脚步，探寻适合自身发展的道路。

4 结语

绝对贫困可以被消灭，相对贫困却将一直存在。发现、揭露、直面扶贫问题的矛盾是为了更好地解決问题。每个基层少数民族村庄的具体情况不尽相同，其社会环境、自然资源的差异都会对现有的扶贫经验和模式带来冲击。因此，在扶贫工作上，我们要借鉴有益经验，但不能照搬照抄，需要在主动学习和内化的基础上对扶贫方案加以改造，使之与本地的实际情况相结合，最终探索出一条可持续发展的旅游扶贫道路。

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[作者简介]刘艳红（1972-），女，河南洛阳人，博士，副研究员，研究方向：旅游文化、旅游管理。