论经济责任审计人员的专业素质提升

黄海燕

摘 要：2019年7月，为了加强新时期对党政干部在经济工作中的行为进行考核与监督，中央印发了新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，此规定强调经济责任审计工作，针对新形势经济工作中出现的新问题和近年来在反腐工作中发现的新情况，明确领导干部在经济工作中的责任，促进单位领导权力的规范运行，为国家治理、权力运行规范化，提供了制度依据。

关键词：经济责任;审计人员;专业素质

一、经济责任审计的特点

（一）经济责任审计以财务收支审计为起点，但侧重点不同

两者密切相关又有区别。财务收支审计是经济责任审计工作的基础，主要审计在单位财务收支中是否存在侵占国家，单位资产，违反财经纪律、“八项规定”的行为。经济责任审计须在财务收支审计的基础上进一步查清领导干部在经济决策中是否存在不作为、乱作为;确认领导干部在任职期间，目标责任制实现情况、经济指标、绩效目标完成情况及服务群体的满意度情况。

（二）范围严格，政策性强

《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》明确，对领导干部履行经济责任情况，包括财政资金、国有资产、国有资源的管理、运营、分配中，其个人的廉洁守纪情况，作出客观的评价。要求审计人员根据审计查证或认定的事实，依据相关政策法规及地方政府下达的经济责任考核目标，综合考虑审计中发现问题的性质和后果界定被审计人应承担的责任。

（三）经济责任审计是一般受上级委托，监察、组织人事等部门共同参与

经济责任审计既不同于列入计划的常规审计，又区别于专项审计项目。是“受人之托，成人之事”：首先要根据组织部门的考察意向，由干部监督部门提出审计计划，经党委政府同意后书面委托审计机关具体实施。审计过程中以审计部门为主，又要与其他部门密切合作，审计结果报送上级和干部监督部门，作为被审计领导考察或提拔的参考依据。

综上所述，经济责任审计既是审计监督，又是领导干部管理和监督的重要途径。被审计对象面广、行政级别高，审计内容涉及各级党政机关、国有企业的重大经济决策、项目安排、资金使用，贯穿日常经济运行发展的全过程，其审计结果是遴选、奖惩、任用干部的重要参考依据。

二、应具备的专业素质

（一）应具备的专业知识

第一、审计人员必须对审计、财会、税收、金融等知识须有较为深入的研究，要成为某一领域的专家。

第二、国家经济政策、货币政策、财税政策及地方的经济与社会发展规划、公共投资、公共管理等宏观经济管理知识。

第三、合同管理、工程管理、工程技术与造价、政府采购、招投标方面的知识及相关经济法律法规。

第四、土地、海洋滩涂、环境保护等可持续发展，自然生态环境保护方面的政策法规知识。

第五、计算机信息技术。

（二）应具备的职业能力

第一、审计最基础的工作是经济监督，发现问题的能力至关重要。经济责任审计人员应综合运用自身业务能力、现代信息技术、职业洞察力获取审计证据，识别和发现日常财务收支及企业运营中的存在问题。

第二、宏观意识和综合分析能力。经济责任审计人员要站在一定的高度，运用辩证的方法、严密的逻辑思维，且要具有一定的职业敏感性和预见性，综合运用掌握的各项知识，从全局的角度进行分析判断，从制度层面发现存在的问题，不仅治标更要治本。

第三、绩效评价能力。经济责任审计人员要运用绩效审计的专业方法，对领导干部履行经济责任有关的管理决策、重大投资、债务融资、涉民涉农资金使用情况作出评价。不仅要对经济效益作评价，还要对社会效益作评价;不仅要对近期效益进行评价，还要对长远效益进行评价。不能只对领导任期内的经济指标数进行绩效评价，还要与前任领导作纵向比较，更要与周边县市相同领导岗位作横向比较后再做出审计评价和绩效鉴定。

（三）道德素养是经济责任审计人员工作的前提

经济责任审计人员要有强烈的责任感，以国家、人民的利益为出发点，要有服务百姓的意识，认真履行监督职能。对待自己的职业要有崇高的荣誉感和自豪感，热爱经济责任審计工作，要有正确的人生观，价值观。更要有底线意识，保持立场不动摇，公正处理审计工作中发生的问题。审计对象又是各单位、部门的领导干部，关系网错综复杂，可能会面对来自多方面的压力，审计人员要保持独立性和底线意识。

三、提升专业素质的对策和途径

（一）提高经济责任审计岗位准入门槛

近年来审计所涉及的领域越来越广，所以需要引进经济责任审计人员时，除了专业审计人员，也需适量引进其他学科的专业人才。注重招录既有审计专业能力，又有实际工作经验的复合型跨专业人才。目前，审计机关的工作人员工资待遇与其他行政机关基本相同，但审计人员特别是经济责任审计人员所承担的工作量大，工作压度高，责任性强，很多地区存在审计岗位空缺的现象。一些县市在面向公务员公开选调中，甚至几年都没有人报名。所以，在提高审计岗位准入门槛的同时，参考司法系统增加特岗津贴，大幅提高经济责任审计人员的福利待遇。

（二）建立岗位交流制度

将经济责任审计专业技术骨干分期分批选送到基层政府、财税、金融、发改委、国有企业、环境保护、工程建设等跨部门挂职锻炼，在实际工作中增长才干。

（三）建立专家库制度

建立“不求所有，但求所用”的思维，对专业性较强的医疗、教育、科技创新、工程建设、环境生态评估、社会发展规划、信息技术领域，从行政事业单位、国有企业、社会中介机构中选择具有中高级职称的专业技术人员建立人才库。根据工作需要，临时抽取与审计事项匹配的专家参与审计或提供技术支持、咨询和鉴定，共享人才资源。