事业单位基建项目财务核算风险控制问题研究

邢雪梅

摘 要：自事业单位实行《政府会计制度》以来，事业单位基建项目不再保留账套和独立核算，而是将其纳入到事业单位会计核算范围中来，这虽然有利于我国预算管理体制的发展，但也同样给基建项目财务核算带来了一定的风险。基于此，本文对事业单位基建项目在财务核算方面的风险因素进行了分析，同时提出了一些针对性的风险控制策略，希望能够对事业单位基建项目建设的有效推进起到一定帮助。

关键词：事业单位;财务核算;风险控制

一、事业单位基建项目的财务核算风险

（一）会计制度风险

事业单位基建项目的财务核算风险体现在会计制度层面，主要来源与相关核算人员对新实行的《政府会计制度》规则了解不够全面完整，在核算财政拨款的基本建设项目和单位自有资金核算的建设项目时，容易出现混淆的现象。尤其是在新旧制度衔接时，事业单位基建项目需实施并账实务操作，如相关会计人员对新制度缺乏了解，就无法确定并账依据。同时在新制度中也尚未直接说明，从而就会导致并账错误，比如会计人员没有在新旧衔接时并入基建账中相关科目的余额、在月度并账中并入基建账相关科目的发生额等，从而就会导致事业单位基建项目的财务资金核算出现纰漏，不仅影响后续的实务处理，还会造成基建项目的资金管理混乱，很容易发生资金不足或限制等问题，出现收支不清、干扰项目决策等风险。

（二）核算执行风险

在事业单位基建项目的财务核算工作中，由于财务核算的优劣直接关系着单位信誉利益，因此财务核算执行阶段，有些单位常常会为了争取财政拨款、缓解单位资金压力而采取一些提高预算、概算或结算结果的行为，进而导致计划、概算、预算、结算的严重不符（“三超”现象），而财务核算的有效性也因此受到了较大的影响。另外，除人为主观因素外，有些事业单位还存在着财务核算工作制度缺失的情况，对于核算执行标准、执行程序缺乏明确要求，预算后的审查工作也并不严格，这些非主观性行为同样可能会导致“三超现象”。

（三）财务报表风险

受会计等式差异影响，事业单位基建项目的会计报表格式往往与事业单位会计报表存在较大差异，虽然在事业单位会计制度改革中，财政部门也已经针对基建项目会计报表进行了一系列的调整，如资金基本情况、投资项目等，都成为了基建项目会计报表的主要内容，但在会计要素、会计科目等方面，仍然与事业单位会计报表要求存在较大差异，即便能够在调整后完成账套合并，也同样会影响会计报表的时效性，而一旦基建项目会计信息无法通过报表得到实时反应，那么针对单位预算执行情况的分析也会受到较大限制。

二、事业单位基建项目财务核算风险的有效控制策略

（一）调整基建项目会计科目

在对事业单位基建项目进行会计核算时，首先要提高会计人员的核算业务能力，熟练掌握我国会计准则及财务制度和法律法规等，这样才可以更加规范的指导事业单位基建项目的会计核算工作。会计人员应当按照新《政府会计制度》合理设置核算科目，根据基建项目性質，区分经营性项目和非经营性项目，采取以项目带科目的方式开展财务核算。而同财政进行结算时，应实行专款专用的方式进行财务管理，同时不再保留独立的账套，但是要单独建立基建项目进行核算。

（二）加强核算执行管理

事业单位基建项目的财务核算工作比较复杂，尤其是在核算执行阶段，其工作难度更是非常高的，事业单位必须要加强对基建项目的核算执行管理，建立完善的执行监督制度，对财务核算的全过程展开监管，才能够保证财务核算工作的有效落实。例如在预算编制阶段，就应严格按照国家《预算法》以批准的概算为基础，按照项目实际建设资金需求编制，并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内。编制项目各年度预算和财政资金预算需求。涉及政府采购的，应当按照规定编制政府采购预算。同时还要建立完善的预算变更监督制度，明确预算变更条件，禁止随意变更、追加预算、扩大规模和提高标准等行为的发生，以免出现财务透支情况。对发生停建、缓建重大设计变更等客观原因和其他特殊情况确需调整的项目，要按规定程序报项目主管部门审核后，申请办理预算调整。单位应及时掌握项目预算执行动态，跟踪项目进度，督促项目建设单位，采取有效措施，加快项目执行进度。

（三）优化合并会计报表

事业单位会计报表与基建会计报表的统计口径差异较大，在内容上也存在着很多重复部分，尤其是在基建项目报表调整为固定资产投资报表后，统计内容的重叠现象更是十分普遍。因此为提高会计报表编制、调整效率，保证会计报表内容的时效性，事业单位完全将资金平衡表、投资项目表等固定资产投资报表并入事业单位的部门决算表中，并将资产基本情况表单独提取出来，用于对基建项目中相关资产信息的单独反映，这样既可以使部门决算的资产情况表得到细化，同时也能够避免因报表统计内容重叠所导致的固定资产与固定资产投资混淆等问题。

三、结束语

总而言之，受事业单位会计制度改革等诸多因素的影响，当前事业单位基建项目的财务核算正存在着很多潜在风险，但只要能够对各项财务核算风险进行准确定位，同时在会计科目设置、会计报表合并、核算执行管理等方面采取合适的应对措施，就必然能够使财务核算风险得到有效控制。

参考文献：

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