水利建设项目施工期环境保护咨询工作要点

摘要：近年来，国家明确要求大力推进生态文明建设，系统推进水污染防治、水生态保护，实行最严格环保制度。针对水利建设项目的特点，本文通过分析引江济淮工程（安徽段）施工期环境保护咨询的定位与作用，总结了环境保护咨询的工作要点，以期为其他水利工程施工期环境保护咨询工作提供一定参考与借鉴。

关键词：水利建设项目;施工期;环境保护咨询

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.123

Abstract：In recent years， the state has clearly demanded the development of an ecological civilization by implementing the strictest environmental protection system， including the promotion of water-pollution prevention and the protection of water ecology. In view of the characteristics of water conservancy construction projects， this paper analyzes the orientation and function of environmental protection consultation during the construction period of Anhui section of the diversion project from the Yangtze River to the Huaihe River， and summarizes the key points of environmental protection consultation， aiming to provide an introduction and reference to other environmental protection consultation projects in their construction period.

Key words：Water conservancy construction projects;Construction period;Environmental protection consultation

1 工程概况

引江济淮工程位于皖豫两省，共涉及14个地级市，其中安徽省12个市，河南省2个市。引江济淮工程的主要任务是以城乡供水、发展江淮航运为主，结合农业灌溉补水，兼顾改善巢湖及淮河水生态环境等综合利用。工程建设内容包括输水河道工程、枢纽建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河桥梁工程以及影响处理工程，其中输水河道总长1048.68km。引江济淮工程设计总调水流量为300m3/s，工程等别为I等，工程规模为大（1）型，主体工程总投资872.93亿元。

2 环境保护咨询的定位与作用

（1）国家環境保护法律法规逐步加严，执法力度空前加大，企事业单位面临的环境保护形势异常严峻，环境保护咨询可以利用自身环境保护专业优势协助建设单位有效防范、处理环境保护问题，从而减少工程对环境的负面影响，最大限度的保障环境利益、保障工程正常施工。（2）由于管理人员数量受到一定的限制，再加之缺乏专业的知识和技能，并不能对建设项目施工全过程进行有效的监控和管理[1]，环境保护咨询可以有效提高建设单位的环境保护管理水平，为建设单位施工期环境保护决策提供技术支持。（3）环境保护咨询可以利用对国家环境保护政策、工程环境保护工作要求的深刻掌握，解决信息不对称的环境信息，提供及时的动态环境、环境法规和标准的保护[2]，为建设单位提供环境保护政策咨询和环境保护法律问题咨询等服务，完善建设单位环境保护管理体系与制度。（4）环境保护咨询可以利用自身环境保护专业优势向建设单位提供环境监测，环境监理，环境保护专项设施设计、建设、运营，污染治理，科学研究，风险防范，环境保护培训，环境保护隐患排查等工作的技术咨询服务。（5）环境保护咨询可以协助建设单位与环境监理单位、环境监测单位的联系与协调工作，对环境监理、环境监测工作成果的进度与质量进行管理和控制。

3 施工期环境保护咨询工作要点

3.1 针对工程变更的工作要点

收集工程最新设计资料，与环评文件进行对比，梳理工程规模、建设地点、性质、主要环境保护措施等内容变更情况。根据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）文件要求，如属于重大变更的，则及时建议建设单位重新编制环评文件并报原审批部门审批。

3.2 施工期生态保护措施咨询工作要点

3.2.1 设计阶段

（1）环境保护咨询应参加生态护岸、底栖生境修复、鱼类增殖放流站、救护站、人工鱼巢布设、鱼道、拦鱼电栅、湿地恢复等设计方案评审会议，根据环评及批复文件要求，提出相关意见或建议，保证设计方案符合环评及批复文件的要求。（2）环境保护咨询应参加增殖放流方案等设计方案评审会议，保证放流种类，放流数量、规格，放流时间，放流地点等设计内容符合环评及批复文件、增殖放流政策的要求。（3）环境保护咨询应根据最新设计文件核查工程线路走向与范围、施工布置情况，梳理工程与生态环境敏感点的位置关系与距离，有无新增的生态环境敏感点。

3.2.2 施工阶段

（1）环境保护咨询应检查施工期生态护岸、底栖生境修复、鱼类增殖放流站、救护站、人工鱼巢布设、鱼道、拦鱼电栅、湿地恢复建设情况与设计文件、环评文件的符合性情况。（2）环境保护咨询应监督生态调查单位按环评文件要求的开展生态调查工作;对设计文件要求的生态影响避让措施进行检查、管理。（3）环境保护咨询应检查施工期鸟类保护的人员巡视工作。检查人工投食点设置数量、点位、投食频次是否符合环评及批复文件的要求。（4）施工过程，环境保护咨询应检查国家级重点保护野生植物的播撒、移栽和异地保护措施的落实情况。（5）环境保护咨询应监督检查施工单位是否组织施工人员进行环境保护培训;是否聘请了保护区专业技术人员随船监督和指导。

3.3 施工期地下水保护措施咨询工作要点

3.3.1 设计阶段

环境保护咨询应检查排泥区堆场的点位选择是否满足环境保护要求。

3.3.2 施工阶段

环境保护咨询应检查各个排泥区防渗处理情况与环境保护措施的落实情况，严禁排泥区浑水直接进入周边水域;在排泥区中间应布置隔板，以增加退水的水力停留时间，确保退水可以静置4h以上后排放。环境保护咨询应检查排泥区是否采用40cm粘土作为防渗层，以防止余水及渗滤液下渗。

3.4 施工环境保护措施咨询工作要点

3.4.1 设计阶段

在施工单位开始施工之前，环境保护咨询应督促环境监理工程师对施工单位报送的施工组织设计、施工工艺等涉及环境保护内容进行审查，重点审查施工组织设计、施工工艺等设计环境保护的内容与环评及批复文件要求是否保持一致，如存在不一致的情况，及时要求施工单位进行修改，必须满足环评及其批复文件的要求。同时审查施工组织设计中环境保护相关内容的合理性和可实施性，如果不能满足施工期间环境保护要求，及时要求责任施工单位进行完善，同时将检查情况汇报至建设单位，并跟踪方案的修改完善情况，确保施工组织设计中各项环境保护内容能在后期施工时真正发挥其有效作用。

3.4.2 施工阶段

3.4.2.1水质

（1）环境保护咨询应检查挖泥船防污屏、防污隔离幕墙的配置情况和挖泥船环境保护措施落实情况。（2） 环境保护咨询应检查排泥区隔板布置、加药情况，根据环境监测结果分析出水水质是否达标。（3）环境保护咨询应检查基坑水处理排放情况，现场是否采用沉淀池处理基坑排水，出水排入施工区附近沟渠或相应水体。（4）环境保护咨询应督促施工单位加强水厂取水口附近的船只管理，检查施工船舶含油废水、船舶上人员生活污水、生活垃圾回用处理与台账填写情况，船舶污染物是否交予有资质的流动回收船只。（5）环境保护咨询应检查混凝土料罐冲洗废水处理落实情况，施工区施工机械维修停放区排水沟和废水处理落实情况，出水是否用于周边场地洒水降尘。（6）环境保护咨询应检查生活污水处理设施的落实情况。枢纽施工区生活污水是否采用生活污水处理成套设备处理生活污水，或是采用三格化粪池处理生活污水，出水是否用于周边农田灌溉或洒水降尘。

3.4.2.2声环境

（1）环境保护咨询应在沿线道路检查施工单位是否在靠近居民点的运输道路上设置了限速、禁鸣、警示等标牌;运输车辆在通过等敏感点时，是否减缓车速，是否鸣放高音喇叭。（2）环境保护咨询应重点检查施工单位针对受噪声影响的敏感点居民是否实施了移动隔声屏措施。（3）环境保护咨询应检查施工单位是否严格控制施工时间，是否存在夜间施工;施工单位是否严格控制爆破时间，是否存在夜间爆破，施工单位是否用先进爆破技术。（4）环境保护咨询应检查施工单位是否对挖土机、推土机与钻机等设备安装消声管、消音器、隔声罩或隔离发动机振动部件的方法以降低噪声。（5）環境保护咨询应检查施工单位是否加强对船舶的管理，船舶噪声是否达标，经过城市集镇区域是否鸣笛。

3.4.2.3 大气环境

（1）环境保护咨询应重点检查主要施工场地四周是否设置了围挡;裸露场地是否及时进行覆盖。（2）环境保护咨询应重点检查各施工单位配备的洒水车是否满足现场洒水要求，主要施工便道是否进行了硬化，主要场地出入口是否设置了洗车设施，运输车辆是否进行冲洗。（3）环境保护咨询应重点检查在运输水泥、粉煤灰等材料时是否严格采取储罐、密封运输方式;运送渣土时车厢是否进行遮盖;混凝土拌合站是否配备了除尘设施。

3.4.2.4 固体废物

环境保护咨询应重点检查现场实际弃渣场布置数量、位置、弃渣量，根据《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号），如涉及水土保持方案重大变更的，及时告知建设单位应在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，并报原审批部门审批。

3.5 施工期人群健康保护措施咨询工作要点

3.5.1 设计阶段

环境保护咨询应参加防螺、阻螺设施，查螺灭螺方案等设计方案评审会议，根据环评及批复文件要求，提出相关意见或建议，保证设计方案符合环评及批复文件的要求。

3.5.2 施工阶段

环境保护咨询应检查抬洲降滩措施的落实和保护措施落实情况，是否利用排泥覆盖抬高洲滩，保证符合环评及批复文件的要求。环境保护咨询应检查是否在所有穿堤涵闸设置防螺、阻螺设施;检查施工期查螺灭螺工作与卫生防疫工作开展情况。

4 结语

近几年，我国建设项目的环境保护管理工作已经由注重事前审批向加强事中、事后监督管理转变[3]。引江济淮工程涉及了国家水污染重点防治“三河三湖”中的淮河、巢湖，工程沿线及周边影响区域涉及了众多环境敏感目标，因此必须加强引江济淮工程（安徽段）施工期环境保护管理工作。通过开展引江济淮工程（安徽段）施工期环境保护咨询可以提高建设单位的环境保护管理水平，提高各参建单位的环境保护行为意识和行动效果，从而保证工作环境保护管理工作顺利开展，促进环境的可持续发展。

参考文献

[1]喻靓.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].科技创新与应用，2014（31）：149.

[2]白召霞.大力发展环境保护工程咨询业，推进工程咨询业可持续发展[J].城市周刊，2018（48）：58.

[3]张雷，赵勇，张亚甜，等.谈建设项目全过程环境保护管理[J].环境与发展，2018（5）：217-218.

收稿日期：2020-08-27

作者简介：吴晓波，男，工程师，研究方向为建设项目环境保护管理与咨询。